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索引号: 002590761/2022-73677 公开方式: 主动公开
文号: 公开日期: 2022-04-20 10:51
发布单位: 区人力社保局

绍兴市上虞区人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划

绍兴市上虞区人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划,主要阐明“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展的发展背景、总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施,是指导2021-2025年全市人力社保事业适应新常态、把握正方向、引领新发展的综合性、基础性、指导性文件。

一、发展背景

(一)发展基础

“十三五”以来,面对错综多变的复杂形势和艰巨繁重的改革发展任务,区人力资源和社会保障局牢牢坚持“民生为本、人才优先”工作主线,紧紧围绕“创新之区、品质之城”建设,坚持稳中求进、改革创新、攻坚克难,全面完成了“十三五”时期各项任务,为全区经济社会发展做出了积极贡献。主要表现在:

1.就业形势稳中向好。新增就业持续增加,2016年至2020年,新增就业岗位稳步增加,至2020年底全区新增就业岗位133004个,实现下岗失业人员就业39777人,其中就业困难人员7217人,我区的登记失业率控制在1.41%以内。针对中美贸易摩擦带来的就业压力,加强就业形势监测工作,建立经贸摩擦受影响企业和重点企业常态化监测体系;加大援企稳岗力度,通过失业保险费、社会保险费稳岗返还4亿元;开展东西部就业扶贫协作,成立小金上虞劳务工作站,先后有160余人小金县务工人员在虞稳定就业,对口帮扶小金县2019年完成脱贫摘帽。

2.社会保障提质扩面。实施全民参保计划,进一步扩大社会保障范围,稳妥做好低保和特困人员城乡居民基本养老保险应保尽保工作。全区各类社会保险参保人数均有提升,截至2020年底,基本养老保险参保率达99.47%,社会保障基本实现从政策全覆盖向人群全覆盖。及时调整职工基本养老保险、机关事业养老保险和城乡居民基本养老保险待遇标准。全面实施三区统一的职工基本医疗保险制度、城乡居民基本医疗保险制度和全市统一的大病保险制度,进一步提高医保统筹层次和服务水平。真金白银为企业减负,开展政策落地“接跑”,从2017年至2019年9月,为全区企业减免失业保险费6182万元;2019年为全区8152家企业减免工伤保险费1814万元,退还工伤保险费2465万元;为全区建筑业、制造业、交通运输业三大行业企业减免基本养老、事业、工伤保险费1.4亿元,有力的减轻了企业负担,助力制造业企业克服中美贸易战带来的挑战。

3.人才队伍建设卓有成效。出台政策有力度,先后出台《上虞区促进高校毕业生就业创业实施办法》《关于支持和鼓励大学生来虞见习实习的实施意见》等系列全省领先的人才政策,到2020年底,全区累计新增大学生超7.5万,完成率居全市第一。平台打造有创新,2018年建立全市第一个人力资源服务产业园,入驻机构已达30家,2020年成功创成省级产业园。2019年创新开展大学生见习实习基地示范工场建设,并召开全省现场会,目前全区6家企业建设成为见习实习基地示范工场,累计有18000余名大学生来虞开展见习实习活动,初步形成“工业旅游”名片。成功举办浙江省专家服务传统制造业改造提升活动现场会,发起成立“杭州湾技术创新联盟”,彭孝军等14位院士、长江学者、杰青被上虞区委区政府聘为特聘专家。技能人才培养出成效,已建成技能大师工作室省级2家、市级8家、区级16家,各项技能比赛名列前茅,涌现李水军等一大批高技能人才。全区人才资源总量20万人,专业技术人才总量10.5万人,高技能人才总量4.85万人。

4.人事制度改革顺利推进。深化职称制度改革,实施《中小学职称制度改革实施办法》,落实卫生专业技术人员高级职称评价制度改革。在事业单位全面实行评聘结合制度。探索开展事业单位绩效工资改革,健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制,有效激发事业单位工作人员活力,扎实推进公立医院薪酬制度改革工作。积极探索绩效工资总量调控政策、绩效工资水平动态调整机制、 “绩效工资总量+X”管理模式。严格执行机关事业单位津贴补贴(绩效工资)制度。有序推进公务员职务与职级并行工作,规范管理机关事业单位工作人员特殊岗位津贴,严格审核、加强监管,充分发挥特殊岗位津(补)贴的激励作用。率先在全市上线事业人员 “一件事” 改革平台,实现 “一张表单申请、一个平台联办、一次不跑办成” ,有效提高事业单位工作人员职业生涯管理效率。全面落实事业单位公开招聘制度各项规定,增强公开招聘透明度,提升公开招聘公信力,规范有序开展各类人事考试,人事考试安全率达100%。

5.劳动关系更趋和谐稳定。指导欠薪风险企业落实 “一企一策” ,开展清欠行动。组织优化经济秩序大整治、农民工工资支付和规范人力资源市场招聘等行动,主动巡查企业,处置欠薪隐患。深入推进 “根治欠薪” 行动,成功创建 “无欠薪” 县、市(区),成立劳动争议纠纷多元化解中心,创新农民工维权 “最多诉一次” 模式。实施劳动保障诚信激励和失信惩戒工作机制,引入 “红黑名单” 管理制度。深入开展 “企业关爱职工、职工热爱企业” 双爱活动。推行兼职仲裁员和农民工工资速裁庭建设,加强乡镇街道基层联动调解机制,全面提升劳动纠纷调处能力,健全多层次争议调解体系。充分发挥劳动调解机制,实行仲裁监察综合受理、先行调解制度,实现三项业务一窗受理,劳动人事仲裁结案率达94%,先行调解率、调解成功率分别达85%、80%。

6.行政服务能力不断提升。深化人社系统“最多跑一次”改革,全面推行“容缺受理制度”。积极推进政务服务数字化转型,152个最多跑一次事项100%实现掌上办、网上办,即办率达92.1%,承诺压缩比达97.57%。82个事项实现“全市通办”,实现镇街平台就近办理。52个民生事项100%实现一证通办, 建成 “互联网+人社” 系统,推进全区人社系统集中、数据共享,人社政务服务事项全部实现网上办、掌上办。率先在全市实现群众等待时间不超过8分钟的目标,方便群众办理人社业务。大力推进机构改革,选拔和培养优秀干部,服务人民的意识和能力不断提升,人民群众获得感、幸福感不断提升。

总体上,“十三五”时期上虞区人力资源和社会保障事业的快速发展,对推进更高质量“创新之区、品质之城”建设提供了坚强保障。

专栏1“十三五”规划主要指标完成情况

指  标

2015年基数

“十三五”

规划目标

2019年完成情况

1.城镇新增就业人数(万人)

1.86

1.6

3.75 (全口径)

2.城镇登记失业率(%)

2.56%

4%以内

2.07% (全口径)

3、基本养老保险参保人数(万人)

57.14

59

63.98

4.职工基本养老保险参保人数(万人)

37.11

38

39.03

5.城乡居民养老保险参保人数(万人)

20.03

21

17.98

6.失业保险参保人数(万人)

17.76

20

21.53

7.工伤保险参保人数(万人)

23.71

25

27.06

9.人才资源总量(万人)

14.8

18

20

10.专业技术人才总量(万人)

7.8

9

10.5

11.高、中、初级专业技术人才比例

0.5:2.4:7.1

0.6:3.5:5.9

0.5:2.3:7.2

12.高技能人才总量(万人)

3.7

5.0

4.85

13.企业劳动合同签订率(%)

96

97

97.2

14.劳动人事争议仲裁结案率(%)

92.2

92.5

94

(二)面临的形势

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的重要开端,也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,从国内外看,受疫情影响,全世界经济增速放缓,国际经济下行压力增大,我国进入国内国际双循环相互促进新发展格局的全面塑造期,由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家转进。从全省看,通过一系列转型升级“组合拳”,在数字经济、传统制造业、优质服务业等方面已经形成新的先发优势;从全市看,大湾区大花园大通道大都市建设方兴未艾,长三角一体化融合发展面临新机遇与挑战;从全区看,通过主动适应和引领经济新常态,全区以数字经济工程为一号工程,依托“八大产业”集群,全区经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。但自主创新能力还不够强,产业层次总体不高,转型升级压力大、任务重,“八大”产业发展人才要素制约仍然突出。从事业发展自身看,人才工作与创新发展还不相适应,技能人才培养缺乏有力的手段和有效载体;稳就业保就业压力依然较大;社会保障面临人口老龄化加剧、待遇诉求多元化和基金省级统筹等诸多挑战;劳资矛盾易发多发且有扩散风险,构建和谐劳动关系和信访维稳压力增大;机关事业单位人事管理还有薄弱环节;信息化统筹提升和公共服务还有待加强;“最多跑一次”改革进入深水区。

与此同时,新形势、新要求也凸显了 “十四五” 时期亟待补齐的人力社保事业发展短板。一是人才总量和质量有待提升。与先进地区相比,借助项目化、团队化引进人才,进而带动产业链提升方面仍有差距;大学生人才吸附力平台偏弱;人力资源产业市场化程度不高,全区人才总量、质量与创新之区的目标还有差距。二是社保收支平衡需要巩固。我区逐渐步入深度老龄化阶段,社会抚养系数快速上升,由于全市统筹、全省统筹带来的社保支出压力面临增大。另一方面,经济下行背景下小微企业和困难企业社保减负, “平台型就业” 、 “自雇佣就业” 、 “多重劳动关系” 等新型就业形态等因素相互叠加,对社保收支平衡、基金稳定运行带来新的挑战。三是劳动就业结构有待优化。受各种原因影响,结构性就业矛盾将持续存在。新产业、新业态、新模式的不断发展, 对劳动需求关系呈现多元化、复杂化,对就业服务和劳动关系调处带来新挑战。另外,对劳动者素质要求比以往时候更高,供需不平衡的矛盾将长期存在。

综合判断,未来五年,全区人力资源和社会保障事业发展,总体上仍处于大有作为的重要战略机遇期。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,立足国情、省情、市情、区情,把握关键,紧扣国计民生、着眼发展需要、顺应人民期盼,坚持目标导向、问题导向、任务导向,积极适应新常态,紧紧抓住新机遇,积极应对新挑战,不断开创人力资源和社会保障事业发展新局面。

二、总体要求

(一)指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的主题和主线,按照“民生为本、人才优先”工作主线,深入实施就业优先战略和人才优先发展战略,建立更加公平更可持续的社会保障制度,深化人事制度改革和工资收入分配制度改革,构建特色和谐劳动关系,提升基本公共服务能力和水平,推动人力资源和社会保障事业健康有序发展,为实现更高质量“创新之区、品质之城”建设提供支撑和保障。

(二)基本原则

——围绕中心、服务大局。坚持党的领导,自觉服从、服务于党和国家改革发展稳定大局,面向“第二个一百年”和建设浙江“重要窗口”的宏伟目标,紧紧围绕中央、省、市区各项战略布局和决策部署,坚决完成人力社保部门承担的各项工作,努力完成人力资源社会保障承担的各项任务。

——以人为本、促进和谐。坚持人民至上,努力践行“以人民为中心”的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,切实加强和改进人力资源和社会保障领域的公共服务,使人民群众有更多获得感,增强幸福感。

——深化改革、突出重点。坚持创新带动,充分发挥改革的突破性和先导性作用,坚持目标导向和问题导向,针对事业发展中的重点、难点和短板,不断推动理论创新、制度创新、政策创新,让改革创新精神贯穿人力资源和社会保障工作的全过程和各方面,让高质量发展成果更多更公平地惠及全区人民。

——践行法治、维护公平。全面推进法治政府建设,坚持依法行政,运用法治思维和法治方式推进改革发展,推进决策的科学化、民主化、法治化。以法治建设保障群众权利公平,以政策公平保证群众权利实现,努力维护和平衡好各类群体的权益。

——统筹协调、兜住底线。立足城乡融合发展、长三角一体化、杭绍甬一体化、全市域一体化等重大战略和要求,统筹兼顾不同群体利益关系,增强工作的系统性、整体性和协同性。面对百年未有之大变局带来的风险和挑战,进一步强化人力社保政策托底功能,全力解决好就业创业、民生保障、劳动关系、收入分配等领域的基本民生问题。

(三)主要目标

——劳动就业更加充分。把稳就业放在首要位置,扎实开展企业用工和失业监测,提升用工情况分析研判的准确性、科学性。持续扩大就业规模,优化就业结构,着力推进公共就业服务转型,不断涌现新的就业增长点;大众创业活力进一步激发,创业氛围进一步浓厚,创业带动就业机制基本形成。“十四五”期间,累计实现新增就业 12万人以上,促进失业人员再就业 2.5万人以上,登记失业率控制在2%以内。

——社保体系更加完备。以“应保尽保”为目标,高标准实现社会保险人群全覆盖。按照养老保险省级统筹工作部署,进一步完善相关养老保障政策,稳步提高社会保险待遇标准,做好各类社会保险的待遇发放和增资工作,使发展红利普惠全区人民。到“十四五”期末,全区养老覆盖率达到99%以上。

——人才资源更加丰富。做大做强专业技术人才队伍和高技能人才队伍。进一步优化人才发展环境,人才工作平台建设稳步推进,全社会重才、爱才、助才的氛围进一步浓厚。到“十四五”期末,人才资源总量达到25万人,专业技术人才达到 11.5万人;高技能人才总量达到6.3万人,占技能劳动者的比例达到30%以上。

——人事管理更加健全。贯彻执行事业单位人事管理等法律法规,推进人事考试公平公正,认真抓好事业单位、国企、编外用工等考试招录工作,进一步规范考试流程、健全考试制度,加强纪检监督,努力实现“五零”标准。深化职称制度改革,不断完善职业资格管理制度。

——治理能力更加优化。把深化行政审批、行政服务等改革作为工作主线,扎实推进“法治人社”建设,全面落实依法行政工作任务,打造“法治政府”标准化建设。巩固“无欠薪区”创建成果,深入推进根治欠薪工作。推进乡镇街道劳动保障监察实体化建设及劳动争议多元化解。到“十四五”期末,劳动人事争议仲裁结案率达到94.5%,其中通过调解结案的达到80%以上。

专栏2 “十四五”时期主要指标

指标

2019年

基数

2025年目标(目标值)

属性

一、就业

1.城镇新增就业人数(万人)

3.75

3.5

预期性

2.城镇登记失业率(%)

2.07%

2%

预期性

二、社会保障

3.基本养老保险参保人数(万人)

63.98

65


4.其中:职工基本养老保险参保人数(万人)

39.03

40


5. 基本养老保险参保覆盖率(%)

97.68%

99%

预期性

6.失业保险参保人数(万人)

21.53

22


7.工伤保险参保人数(万人)

27.06

28


三、人才队伍建设

8.人才资源总量(万人)

20

25

预期性

9.新增大学生人数(万人)

1.9

2.9

预期性

10.专业技术人才总量(万人)  

10.5

11.5

预期性

11.高、中、初级专业技术人才比例

0.5:2.3:7.2

0.6:3.6:5.9

预期性

12.高技能人才总量(万人)

4.9

6.3

预期性

四、劳动关系

13.劳动人事争议仲裁结案率(%)

94

94.5

预期性

14. 其中:调解结案所占比例(%)

75

80

预期性

三、主要任务

(一)把握新态势,实现更加充分、更高质量的就业

1.优化宏观就业环境。加强财税、金融等政策与就业政策的衔接,形成有利于企业创业创新、企业发展和吸纳就业的综合性政策体系。加强创业平台建设,为重点人群创业提供场地支持、服务指导和政策扶持。加强与创业社团、创业基地等合作,积极支持新业态创业工作。完善人力资源市场建设体系,加快提升人力资源产业园发展水平,形成功能完备、开放统一的人力资源市场服务体系。

2.促进重点群体就业帮扶。继续把吸引高校毕业生就业摆在重要位置,深入推进高校毕业生就业促进和创业引领。支持劳动者自谋职业和自主创业,支持企业吸纳重点群体就业,提高政策的针对性和有效性。加强对灵活就业、新就业形态的政策支持。确保零就业家庭、有劳动能力的成员均处于失业状态的低保家庭及低保边缘家庭至少有1人实现稳定就业。实行失业登记常住地服务,支持失业人员在常住地申请享受就业扶持政政策。

3.支持就业技能提升。积极实施职业技能提升行动,加大重点群体的职业技能培训针对性和有效性,进一步提升技能培训补贴力度和精准度。支持困难企业开展职工在岗培训。鼓励职业院校(含技工院校)、职业培训机构和符合条件的企业承担失业人员职业技能培训或创业培训。全面推行企业新型学徒制。建立健全新就业形态技能培训提升体系。

4.加强就业创业服务。积极履行促进就业的主体责任,不断完善人力社保部门统筹协调、各部门各司其职的协作机制。加强基层公共就业服务平台建设,提升基层就业创业服务能力。积极开展惠民惠企政策宣传,确保各项政策资金规范便捷地惠及享受对象。完善实施重点企业常态化监测机制,形成科学、有效地就业形势预警机制。

(二)满足人民群众对美好生活追求,形成覆盖更广、品质更高的社保保障体系

1.积极推动全民参保体系建设。以“应保尽保”为目标,高标准实现社会保险人群全覆盖。开展全民参保登记,对各类人员参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理,为全民参保提供基础支持。鼓励积极参保、持续缴费。做好中小微企业、新业态就业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体参保工作。

2.主动适应社保体制改革创新。按照国家、省、市关于渐进式延长退休的办法,完善城乡居民基本养老保险制度和城乡统筹。探索基本养老保险、企业年金、个人商业养老保险“三驾马车”模式,构建多层次养老保障体系。主动融入长三角一体化,做好养老保险跨地区转移等全局性工作,不断提高社保办理服务水平。

3.确保基金安全可持续运行。加强社会保险基金预算管理,提高预算的预见性、准确性、完整性和科学性,加强社会保险基金预算与一般公共预算的统筹衔接和联动平衡。按时足额地筹集和使用社保基金,做到应支尽支,及时完成各类财政补助资金结算工作。强化社会保险基金监管,深入推进内部控制体系建设,及时防范和化解社会保险业务经办风险。加强内控制度管理,确保社保基金安全、平稳、有序运行。

4.迅速及时落地上级社保政策。按照养老保险省级统筹工作部署,完善相关养老保障政策,稳步提高社会保险待遇标准,及时做好各项增资工作,使全区人民及时享受发展红利。严格落实上级要求,科学有效做好企业社保费率调整工作,落实企业涉及人力社保领域的各项社保减征、缓缴等政策,快而好地做好政策兑现工作。

(三)聚焦创新之城,汇聚更多、更高质量的各类人才

1.建设和培育高能级人才平台。深入实施“三位一体”博士后工作站建设,坚持企业需求导向,重点扶持符合我市产业发展方向的重点产业、项目以及有核心自主产权的高科技、高新技术产业设站,积极争取重点博士后工作站独立招收博士后资格。加速园区和研究院开展博士后工作站建站工作,打造“博士后人才集聚圈”,到十四五期末,我区博士后工作站数量、质量位居全市第一。加强与国内知名创业园区、高校院所对接互动,努力推进高层次人才创业园、大学生创业园等人才平台建设,营造各类人才创业氛围。

2.推进集聚城市青春力量。大力探索和实施青年人才培育壮大系列行动,坚持需求导向、结果导向,围绕产业链、创新链、技术链布局人才链,更加精准开好招才引智“春秋专列”,集聚一大批能为上虞高质量发展贡献智慧和力量的青年人才队伍,新增大学生逐年提增0.2万人以上。积极参与全市千名博士集聚行动,提高在站博士后经费标准。以“功成不必在我、功成必定有我”决心和胸怀做强做大做深大学生见习实习工作,每年新建1-2家大学生见习实习示范工场,组织10000名以上高校学子来虞参加见习实习活动,努力打造“工业旅游”名片。力争建立全国高校人才转化中心,吸引更多年轻学子来虞就业创业,为企业引才用才提供更加宽阔和便捷的平台。

3.不断壮大时代工匠队伍。大力实施职业技能提升行动,建立健全政府补贴培训、企业自主培训、市场调节培训、 劳动者参与培训的职业技能终身培训体系。大力推进上虞新时代技能人才培养计划,不断创新培养理念,创新技能培训方式,实现单一型技能人才向知识型、创新型、多元型人才转变。进一步完善技能大师工作室和公共实训基地建设。贯通高技能人才培养通道,全面畅通工程领域技能人才和专业技术人才互认互通。每年新增设5家以上职业技能等级认定企业,开展5项以上技能竞赛活动,培养技能人才1.3万名以上,其中高技能人才1700人以上。

4.提供全周期人力资源服务。不断做强人力资源服务产业园建设,聚焦企业需求,做深做细服务,持续举办 “HR精英赛” 等活动,实现经济效益与社会效益双提升。延伸人才服务链条、提升服务能级、改善服务体验,实现人才政策“一网办”、人才服务“一门办”“码上办”等途径。着眼人才“关键小事”“烦心事”,常态化解决制约人才创新创业的困难和问题。

5.深化职称评审制度改革。发挥用人主体在职称评审中的主导作用,进一步完善职称评价标准体系,合理界定和进一步下放职称评审权限,推动教育、卫技和符合条件企业开展自主评审。不断规范已下放职称评审过程,形成设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面、符合专业技术人才队伍实际的职称制度体系;畅通非公领域专业技术人才职称评审通道,进一步打破户籍、地域、档案、人事关系等制约。

(四)着眼事业单位改革要求,形成更加合理、更具活力的人事管理体制

1.深化事业单位人事制度改革。严格执行以《事业单位人事管理条例》为核心的事业单位人事管理法规,完善激励约束和监督制度。规范聘用制度,加强聘用合同管理。提升事业单位工作人员培训工作,推进事业单位岗位培训、在岗培训、转岗培训、专项培训等。合理扩大事业单位引才用才自主权,建立编制“周转池”,增加教育、卫生、体育文化类行业主管部门和用人单位自主招聘权力。

2.不断完善收入分配制度。进一步优化事业单位工作人员考核,强化考核结果使用。深入推进事业单位绩效工资改革,健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制,完善绩效工资水平动态调整机制,进一步试行“绩效工资总量+X”项目管理模式,努力实现事业单位多干多得、优绩优酬,有效激发事业单位工作人员活力。完善公立医院薪酬制度。研究建立事业单位高层次人才收入分配激励机制。进一步加强工资管理,积极稳妥推进工资公开,接受社会监督。

3.推进人才发展机制。围绕“五零”标准,完善并实施人事考试内部控制规范,确保考试工作公平、公正、安全、有序。健全岗位管理制度,设置岗位动态调整机制,推动事业单位按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、以岗定薪,实现岗位管理链条化。探索分类考试考察办法,提高公开招聘的科学化水平。

(五)不断研究劳动关系新特点,创建更加和谐、更有特色的和谐劳动关系

1.强化源头治理。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,推进协调劳动关系三方机制向基层延伸下沉。巩固“无欠薪区”创建成果深入开展“根治欠薪”行动,以实施欠薪易发领域和重点环节治理为抓手,达到工资拖欠问题得到有效控制、防范处置欠薪长效机制全面落实、欠薪案件处置快速有力的目标。加大劳动关系领域普法和培训力度。进一步优化劳动工作条件,深入开展和谐企业创建活动,发挥示范单位的标杆引领作用。加强指导服务,帮助企业增强应对困难风险的能力,指导企业积极稳妥处理劳动关系问题。强化劳动关系动态监测和分析研判,实现源头预防和治理。

2.强化能力建设。推进乡镇街道劳动保障监察实体化建设及劳动争议多元化解工作,力争在重点乡镇、经济技术开发区等建立起劳动保障监察实体机构。推进劳动保障监察综合执法。落实属地监管责任,推进执法重心下移。进一步加强劳动保障监察网格化、网络化管理,加大基层纠纷调处能力。建立劳动保障监察举报投诉案件区级联动处理机制。推行以随机抽取检查对象和执法检查人员为重点的监督检查制度。规范劳动保障监察执法程序,健全执法自由裁量基准制度,全面落实执法责任制,推进执法信息公开。加强劳动保障守法诚信制度建设,建立重大劳动保障违法行为社会公布制度。

3.强化过程管理。加强劳动关系分类调整和综合治理,包容审慎管理新产业、新业态下的劳动用工新模式,规范劳务派遣、非全日制用工、企业裁员等劳动用工行为。重点提高农民工劳动合同签订率和履行质量,大力推行工资集体协商和集体合同制度,普及电子合同,实现劳动合同签订全覆盖。完善劳动人事争议调解制度,加强专业性劳动人事争议调解工作,加大基层调解规范化建设力度,健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系。完善劳动人事争议仲裁制度,创新仲裁办案方式,简化优化仲裁办案程序,推行网上仲裁办理,逐步提高终局裁决比例,完善集体劳动人事争议处理机制。加大办案指导力度,健全裁审衔接和工作协调机制。推动调解仲裁法律援助工作机制建设。依托协调劳动关系三方机制完善协调处理集体协商争议的办法,有效调处因签订集体合同发生的争议和集体停工事件。

4.打造标准化信访样板。创新和发展新时代“枫桥经验”,不断完善信访工作机制,开展标准化管理理念和分类处置工作,坚持以标准化促进规范化,以规范化促进法治化。坚持“双维护”原则,利用网络数字的优势,努力实现劳动纠纷化解“最多跑一地”。坚持以人民为中心,切实帮助群众解决关系切身利益的难办事、烦心事。从法治化建设、典型案例剖析、规范档案资料等多维度打造标准化样板,实现更高水平的阳光信访、法治信访、责任信访。

(六)聚集人民群众对政务服务的新期盼,打造更高效、更清廉的新型人社

1.深化改革创新。打响  “最多跑一次”  改革提升战,进一步优化服务流程体系,构建 “一次申请、一窗收件、一站服务、一体反馈” 全流程联办服务模式。加快推进电子社保卡多场景使用。进一步推进全区社保经办事项向镇街、村居等基层工作平台下沉,不断加强基层软硬件建设,配合省厅、市局建立人力社保公共服务效能指数,做实8分钟服务圈一站式基层服务平台,为城乡居民提供就近、便捷、高效的公共服务,促进公共服务资源在城乡、区域之间均衡配置。以中心零窗口为目标,逐年“减窗增效”。

2.加速数字转型。以用户为中心,加快数字化建设,推动 “智慧人社” 系统持续优化升级。巩固深化政府数字化转型网上办、掌上办等工作成果,全面推进  “无感办理”  。加强信息系统之间、部门之间间数据互通, 支持“一件事”改革迭代升级。加强信息化管理,以 “安全、统一、规范” 为原则,建立统一的信息安全、应急处置、数据共享、资产管理等规范。

3.建设法治人社。促进依法行政、依法履职,认真贯彻落实人力资源和社会保障各项法律法规,把深化行政审批、行政服务等作为法治工作主线,推进“法治人社”建设。以“最多跑一次”改革为中心,进一步提升各项工作法治化、规范化水平,打造“法治政府”标准化建设示范系统。

4.建强人社铁军。以党建为引领,强化党风廉政建设,建立作风建设长效机制,与业务工作同步部署、同步推进、同步检查。加强对党员干部的日常教育、日常管理、日常监督,以党委中心理论组、周一夜学、“三会一课”、“学习强国”APP等为载体,加强学习培训,提高人力社保队伍新形势下应对复杂多变环境的能力和满足人民群众新要求、新期待的能力。积极激发工、青、妇群团组织活力,主动搭建群团组织活动载体,建立常态化开展活动机制,丰富群团组织活动形式和内容,充分调动干部的积极性、主动性和创造性。

四、措施保障

(一)加强组织领导。牢固树立 “以人民为中心” 的发展理念,切实增强忠实践行 “八八战略” 、奋力打造 “重要窗口” 的责任感和使命感,围绕规划确定的主要目标和工作任务,制定年度工作计划,切实贯彻本规划的核心指标、主要任务和重大措施,确保规划衔接有序、落实有度。加强对规划落实的组织领导,健全完善人力资源和社会保障事业发展的领导机制、责任机制和考核机制。

(二)争取财政投入。坚持民生保障优先,进一步争取区级财政对就业和社会保障事业的投入力度,重点保障对重大平台、重大改革、重大项目、重大政策的财政投入。适应人力社保事业管理服务的需要,加大对信息化建设的投入,切实保障经办服务的工作经费。完善政府购买服务机制,促进基本公共服务均等化,切实提高公共就业创业和社会保障的服务效率和质量。

(三)强化调查研究。面对 “百年未有之大变局” 带来的不确定性和复杂性,更加强调调查研究的重要性。要立足人力社保事业的重点任务,坚持理论研究和实际应用相结合、专家与实际工作者相结合、自身研究和购买智力服务相结合,加强对人力社保事业中长期重大问题的预测与研究。完善人力社保重大政策、重大举措的研究论证机制,提高决策的民主化、科学化水平。加强调查统计,建立常规调查、抽样调查、统计监测等多元统计调查方法。积极挖掘大数据资源,形成以大数据分析为基础的决策支持系统。

(四)落实工作责任。加强规划实施的指导和宣传动员,制定目标任务分解方案,将规划实施与部门年度工作相结合,落实各项责任。加强各业务领域之间、横向部门之间以及与省市的纵向的政策协调,促进全区社会保障事业的协调发展。建立对规划实施情况的监测、评估和考核机制,把规划重点指标的完成情况纳入政府目标考核体系,增强推动落实力度。

(五)开展宣传引导。充分认识人力社保宣传工作的重要性。加强人力资源社会保障政策解读,将信息发布、政策解读与业务工作同步考虑、同步部署、同步推进。在传统媒介基础上积极运用微信新媒体优势,全方位、多角度开展宣传活动,主动向公众提供权威信息,增强人力社保工作的透明度,提高政策法规的社会知晓度和认同度。完善信息发布,强化舆情管理,及时回应社会关切,牢牢掌握舆论引导的话语权、主动权。


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