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索引号: 002590729/2021-68529 公开方式: 主动公开
文号: 公开日期: 2021-07-02 15:18
发布单位: 区发改局

绍兴市上虞区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

   “十三五”以来,面对复杂多变的国内外形势,上虞区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移贯彻新发展理念,高水平全面建成小康社会取得决定性成就。“十四五”时期,是我国实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是上虞区推进新发展格局构建的窗口期,改革创新系统集成的突破期,开放融合能级提升的关键期,区域治理现代化的迭代期。站在新的历史起点,上虞区必须始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“八八战略”为统领,勇于担当,砥砺奋进,巩固深化高水平全面建成小康社会成果,努力走在社会主义现代化建设前列,在奋力打造“重要窗口”中勇当排头兵争做优等生。

   《上虞区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,根据《中共绍兴市上虞区委关于制定上虞区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定,是指导上虞区未来五年发展的宏伟蓝图,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据,是全区人民的共同愿景,是指导全区开启社会主义现代化建设新征程的行动纲领。

  一、迈进社会主义现代化建设新阶段

   (一)高水平全面建成小康社会

   “十三五”以来,上虞区坚定不移贯彻新发展理念,在“八八战略”指引下,围绕“创新之区、品质之城”总体定位,奋力拼搏、砥砺前行,经济社会高质量发展特征不断显现,高水平全面建成小康社会取得决定性成就,为全面开启社会主义现代化建设新征程打下坚实基础。

   综合实力稳中有进。经济保持平稳发展态势,预计2020年全区地区生产总值突破1000亿元,财政总收入突破150亿元,多项经济指标增幅高于全市平均水平。产业结构持续优化,八大产业集群培育成效显著,数字经济“一号工程”建设深入推进,成功入选浙江省智能制造示范试点,是全省制造业高质量发展示范区。三次产业结构由2015年的5.8:53.9:40.3调整为2020年的5.0:49.3:45.7。在《2019年度全国综合实力百强区》榜单中,上虞区已跃升至全国第37位。

   发展动能持续增强。成功整合杭州湾上虞经济技术开发区与浙江上虞经济开发区,先进高分子材料产业平台成功进入浙江省“万亩千亿”培育名单,调整曹娥江旅游度假区管理体制,推动镇街工业园区集聚提升,e游小镇通过省级特色小镇验收命名,伞艺小镇列入省级特色小镇创建名单,产业平台能级显著增强。持续打造全省营商环境最优区,获评中国营商环境建设示范区,民间投资增幅领跑全市,企业发展环境更趋良好。实施上市公司引领产业发展示范区建设省级试点,A股上市公司达到19家,成为推动经济高质量发展的重要动力。

   创新能力大幅提升。深入实施创新驱动发展战略,启动曹娥江科创走廊建设,创新要素快速集聚,累计建成大学研究院13家,集聚各级研发机构190家,数量均居全市第一;累计引进项目团队64个,海外工程师35人(省级1人),新引育创新人才数量位居全市第一。全社会创新投入显著增长,新兴产业支撑作用更为突出,研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP比重从2015年的2.6%提高到2020年的3.5%(预计);规上高新技术产业产值占规上工业产值比重从2015年的54.9%提高到2020年的61.5%。

   开放发展卓有成效。坚持以开放促发展,深入实施“融杭联甬接沪”行动,顺利推进杭绍台铁路上虞段、群贤路东延三期等交通工程,加速融入区域一体化发展。成功引进阿克希龙舜华等一批重大外资项目,实到外资连续3年居全市第一。支持上市公司以高端技术、高端人才和高端品牌为重点开展跨国并购,龙盛、卧龙、阳光三家企业入围“2019年浙江本土民营企业跨国经营30强”,连续四年获评全省对外投资和国外经济合作十强县。

   城乡融合加快升级。深入实施“拥江西进”战略,按国际标准实施前江、城东、皂李湖区块等重点区块的城市设计,快速推进“一江两岸”景观提升,有效增添城市魅力。未来社区创建快速推进,鸿雁社区成为绍兴市唯一入选的全省首批试点创建项目。深入挖掘城市文化内涵,浙东古运河列入世界文化遗产点段,实现了上虞世界文化遗产“零”的突破。积极推进“五星达标、3A争创”工作,成功创建273个“五星达标”村,33个“3A”村,创成“四好农村路”省级示范县(市、区)。

   生态环境显著改善。化工2.0改造全面深入,成功创建全国绿色工业园区。“污水零直排区”、“五水共治”、“清三河”等举措深入实施,全区县控及以上断面达标率100%,成功列入“污水零直排区”建设创建试点。实施空气质量达标进位行动,全区空气质量优良天数比率从2015年的74.6%提高到2020年的95.1%,PM2.5年均浓度从2015年的53微克/立方米下降到2020年的26微克/立方米。城乡生活垃圾分类处置体系基本建立,垃圾分类覆盖率居全市领先水平。2019年创成省级生态文明建设示范区,获评省“美丽浙江”考核优秀县(市、区)。

   民生福祉日益增进。城乡居民生活水平大幅提升,2020年预计城乡居民人均可支配收入分别达到67800元、37900元,城乡居民收入比缩小到1.79。“学在上虞”教育品牌全面打响,教育现代化发展水平监测指数位列全省第一方阵,获评全国群众体育先进集体。全国健康促进县(市、区)创建通过国家级评估。全区城镇企业职工基本养老保险和城乡居民基本医疗保险参保率分别达到98.7%和99.8%,登记失业率下降到1.41%。乡镇(街道)综合文化站实现全覆盖。实现“平安上虞”创建十一连冠,“三色”预警国家级标准化试点通过验收,群众安全感明显提升。

   上虞区经济和社会发展也还存在一些问题和不足:产业发展质量亟待进一步转优,对传统产业的依赖还比较明显,生产性服务业仍是高质量发展的短板,大平台支撑引领作用有待进一步增强;两链融合亟待进一步增效,创新链与产业链还不够协调,需进一步增强科创动能的有效转化;产城融合亟待进一步提质,全区城市建设相对落后于产业发展,中心城区城市配套设施能级相对不高;治理能力亟待进一步提升,各类风险防范机制仍不完善,在安全生产、信访维稳等方面依然存在影响社会和谐稳定的隐患因素,社会治理能力现代化建设任重道远。


        表1:上虞区“十三五”规划主要指标完成情况表

类别

序号

指标名称

2020年

规划目标

2020年

预测值

完成情况

经济发展

1

地区生产总值(亿元)

1066

1044

基本完成

2

人均地区生产总值(元)

136733

134082

基本完成

3

财政总收入(亿元)

140

156.7

能够完成

4

一般公共预算收入(亿元)

77

93.7

能够完成

5

全社会固定资产投资(亿元)

800

273

较难完成

6

工业生产性投资(亿元)

506

85

较难完成

7

社会消费品零售总额(亿元)

434

450

能够完成

8

对外贸易总额(亿元)

311

312

能够完成

9

第三产业增加值占GDP比重(%)

43

45.7

能够完成

10

城市化水平(%)

68

68

能够完成

创新驱动

11

研究与试验发展经费支出占GDP比重(%)

2.8

3.5

能够完成

12

发明专利授权量累计数(件)

1500

1800

能够完成

13

规上工业企业新产品产值率(%)

38

44

能够完成

14

高新技术产业产值占规上工业总产值比重(%)

55

61.5

能够完成

15

全员劳动生产率(万元/人)

23

17.5

较难完成

生态文明

16

新增建设用地(公顷)

3895以内

1410

能够完成

17

万元GDP综合能耗下降(%)

 

上级下达

 

完成上级下达目标

基本完成

18

单位GDP综合用水量下降(%)

能够完成

19

主要污染物排放下降(%)

上级下达

完成上级下达目标

能够完成

20

单位GDP二氧化碳排放量下降(%)

能够完成

21

空气质量优良天数比率(%)

85

95.1

能够完成

22

主要水系I-III类水质断面比例(%)

100

100

能够完成

23

森林覆盖率(%)

42.5

37.65

较难完成

民生福祉

24

城镇常住居民人均可支配收入(元)

年均增长8%

67800

基本完成

25

农村常住居民人均可支配收入(元)

年均增长9%

37900

基本完成

26

新增城镇就业人数(万人)

累计10

11

能够完成

27

城镇登记失业率(%)

<3.5

1.41

能够完成

28

城镇职工社会保险覆盖率(%)

98

98.7

能够完成

29

城乡居民基本医疗保险参保率(%)

>92

99.8

能够完成

30

新增劳动力平均受教育年龄(年)

14

14

能够完成

31

千人执业(助理)医师数(人)

不低于省平均值

2.77

较难完成

32

每千名老年人口拥有养老床位数(张)

50

50

能够完成

33

人均期望寿命(年)

81

82.6

能够完成

注:上虞区“十三五”规划《纲要》主要指标完成情况

上虞区“十三五”规划《纲要》主要指标有33项。预计到2020年末,可以实现的指标有28项,预计难以实现的指标有5项,分别是全社会固定资产投资和工业生产性投资、全员劳动生产率、森林覆盖率、千人执业(助理)医师数。

——全社会固定资产投资和工业生产性投资。全社会固定资产投资和工业生产性投资规划目标分别为年均增长11%和12%。由于2018年统计口径调整,2020年投资额难以与2015年基数作比较,因此无法完成规划目标。

——全员劳动生产率。规划目标为2020年达到23万元/人。2016年和2017年全员劳动生产率分别实现13.92万元/人和15.07万元/人,完成23万元/人的目标值需要每年提高2.64万元/人。从历年增速情况看,每年提升幅度在1万元/人左右。预计无法完成规划目标。

——森林覆盖率。规划目标为2020年达到42.5%。2016年以来,全区森林面积实际有所增加。但随着全区围垦陆地面积增加,区域总面积扩大,森林覆盖率表现为下降。要达到2020年42.5%的森林覆盖率目标,需新造林近6万亩,目前没有充足土地可用于造林。预计无法完成规划目标。

——千人执业(助理)医师数。规划目标为不低于省平均水平,2019年,全省千人执业(助理)医师数为3.51人,上虞区为2.67人(2018年),完成目标每千人需要增加执业(助理)医师0.84人,从历年增速情况看,每年提升幅度在0.05人左右。预计无法完成规划目标。

   (二)大变局中把握战略新机遇

   当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。

   从国际看,世界正处于百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,和平与发展仍然是时代主题,亚太国家RCEP自由贸易协定正式签订,人类命运共同体理念深入人心,有利于经济裂变升级、跨越发展。同时国际力量对比深刻调整,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情正在引发一系列大调整大变革,要树立风险意识。

   从全国看,我国已转向高质量发展阶段,经济长期向好的基本面没有改变,人民对美好生活的向往呈现多样化多层次多方面特点,正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,将深化国内、国际市场开放合作,带来国内产业链重构、区域经济重新布局的发展机遇,对产业结构升级提出了更高的要求。

   从区域看,长三角区域一体化等国家战略纵深推进,将推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放,有利于加快导入长三角地区人才、科技、产业、资金等高端资源,借势登高发展。同时,上海、杭州等中心城市“虹吸作用”仍然明显,一定程度上整合优化配置资源难度在加大。

   从全省看,浙江省将忠实践行“八八战略”,勇担“重要窗口”和争创社会主义现代化先行省新使命,将激励全省上下更高水平推进“四大”建设、“一带一路”建设和创新型省份建设等,充分释放开放红利、创新红利、共享红利,实现优势资源焕发活力。

   从市内看,绍兴市高品质建设现代化大城市,加快市区融合发展,推动绍兴城市轨道和公路建设,有利于加快构建与绍兴大城市空间无缝对接、资源无缝整合、服务无缝共享新格局,促进城市能级提升。

   综上分析,未来五年,是上虞区推进新发展格局构建的窗口期,改革创新系统集成的突破期,开放融合能级提升的关键期,区域治理现代化的迭代期。要增强大局意识、改革意识、创新意识、开放意识、争先意识,准确思变、科学应变、主动求变,不断在危机中育先机、于变局中谋新局,不断开拓上虞区现代化发展新境界。

  (三)二〇三五年远景目标展望

   按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的战略安排,到二〇三五年全区将高水平完成基本实现社会主义现代化的目标,全区综合实力大幅跃升,社会治理能力、文化软实力、公共服务水平、生态环境建设跃上新台阶,力争地区生产总值突破3000亿元,常住人口人均地区生产总值达到5万美元。经济发展高质量全面实现,经济规模和质量持续平稳较快发展,参与国际经济合作和竞争新优势明显增强,基本实现新型工业化、信息化、城市化、农业现代化,新技术新产业新业态新模式引领作用明显增强;治理体系现代化基本构建,党的全面领导高效执行体系全面形成,高水平建成整体智治体系和现代政府,建成法治政府、法治社会,治理体系和治理能力现代化水平显著提升,预警防范和化解社会矛盾风险的智能化水平全面提高;区域文化软实力显著增强,社会主义精神文明和物质文明全面协调发展,文化建设与经济发展有机融合,新时代孝德文化创造力、传播力、影响力显著增强,社会文明程度更高;人民群众幸福感大幅提升,人民群众享有更充分的就业、更丰厚的收入、更完善的社会服务,城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小,绿色生产和生活模式全面推广,平安上虞建设达到更高水平,人的全面发展、共同富裕取得更为明显的实质性进展。

   二、努力在建设“重要窗口”中勇当排头兵争做优等生

   (一)指导思想

   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神,按照全省“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”、争创社会主义现代化先行省的新要求和绍兴市打造“全国综合实力‘30强’、宜居宜业宜游的现代城市、加快实现‘四个率先’”的新目标,坚定践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,以“八八战略”为总纲,以高质量发展统贯全局,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革开放创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,深入实施数字化、一体化、集群化、绿色化、人本化“五化战略”,实现更高质量发展、更高效能治理、更高品质生活,全面建设高水平“创新强区、品质名城”,奋力打造世界级绿色智造先进区、长三角开放活力新都市、新时代孝德文化传承地,全面开启社会主义现代化建设新征程,在建设“重要窗口”中勇当排头兵争做优等生。

   (二)发展定位

   世界级绿色智造先进区。坚守实体经济不动摇,突出产业绿色发展本底和智能制造转型,深入推进先进制造业与现代服务业“双轮驱动”,强化产业链创新链融合发展,着力在新材料、现代医药、高端装备等领域打造标志性产业链、世界级产业集群,引领和带动上虞制造业在全球产业分工中占据重要地位。

   长三角开放活力新都市。把上虞放在长三角一体化发展的大背景中审视,提升区位交通优势和产业人文优势,以更加积极的姿态打造开放优势,以更加包容的文化激发双创活力,以更加务实的举措营造最优营商环境,建设宜居宜业宜游宜创、都市文明与自然属性和谐共存的新都市。

   新时代孝德文化传承地。坚持社会主义核心价值观引领文化建设,实施新时代文化工程,弘扬传承孝德文化等优秀传统文化,深入挖掘地域文化丰富内涵,做好传承保护、守正创新、物化活化文章,赋予“崇孝守信、务实创新”上虞精神新时代内涵,打造知名文化产品,推动城市文明风尚建设,凝聚现代化建设的强大精神动力,建设新时代文化高地。

   (三)战略路径

   突出数字化战略,高质量推进动力变革。主动顺应新一轮科技革命和产业变革趋势,把数字经济放在创新发展的首要位置,加快推进新基建建设,发挥数字经济推动质量变革、效益变革、动力变革的倍增作用,全面推动经济、社会、政府的数字化转型。

   突出一体化战略,高质量推进开放融合。充分发挥战略区位优势,突出北向全面接轨上海和江苏、西向深化联动杭州、东向紧密对接宁波,全方位融入长三角一体化发展,更好地利用国内外优质资源要素,做强都市区功能和品质,统筹美丽城镇和美丽乡村发展,提升区域发展能级。

   突出集群化战略,高质量推进产业升级。深入推进产业链创新链深度融合发展,建设集成化区域创新平台,深入推进先进制造业集群发展,大力培育新兴产业,积极改造传统产业,推动龙头企业与中小企业分工协作,实现区域经济资源要素的高效协同,提升产业核心竞争力。

   突出绿色化战略,高质量推进生态强区。把生态文明建设放在更加突出位置,强化生态红线管理,加快推动产业绿色转型升级,形成绿色发展方式和生活方式,不断提升城市可持续发展潜力,促进人与自然和谐共生。

   突出人本化战略,高质量推进幸福生活。坚持人民至上、生命至上的价值取向,积极践行社会主义核心价值观,推动孝德文化等优秀传统文化保护传承,倡导向善向上文明风尚,不断增强基础设施和公共服务体系保障能力,建立健全共建共治共享社会治理体制,构建完善风险隐患排查化解长效机制,使人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

  (四)发展目标

   到2025年,在经济发展、科技创新、开放融合、文化发展、生态环境、治理能力、民生福祉等方面实现重大突破,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,力争主要经济指标进入全省区(县、市)前10位,综合实力进入全国百强区前30位,高水平建设“创新强区、品质名城”,成为“重要窗口”的靓丽风景。

   综合实力大提升。产业素质显著优化,综合竞争力不断提升。地区生产总值达到1400亿元左右。财政总收入达到220亿元,一般公共预算收入达到130亿元。全社会固定资产投资年均增长12%。全员劳动生产率提高到25万元/人。

创新能力大跨越。曹娥江科创走廊建设取得重大突破,建成一批高能级创新平台,科技创新的引领带动作用全面增强。到2025年,人才资源总量达到25万人,R&D经费支出占GDP比例达到4%,发明专利授权量累计数达到2600件,数字经济核心产业增加值占GDP比重提高到8%。

   开放融合大突破。产城融合进一步深化,都市形态更加大气,都市功能更加完善,成为开放发展的新高地和大城市优质项目溢出的优选地。常住人口城镇化率达到75%以上。五年累计实际利用外资额达到12亿美元。

   社会文化大繁荣。党的创新理论成果深入人心,文化自信充分彰显,“孝德文化”品牌进一步打响,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,思想道德素质大幅提升。文化产业增加值占GDP比重达到8%,居民人均文化教育娱乐支出占比提高到15%。

   生态环境大优化。高标准推进化工行业改造提升2.0版建设,环境综合整治取得明显成效,能源资源开发利用效率大幅提高,基本建成无废城市,实现天更蓝、地更净、水更清、空气更清新、城乡更美丽。按照国家、省、市相关要求,完成上级下达的约束性目标任务。

   社会治理大提质。构建“共建共治共享”的基层社会治理共同体,加快探索形成一批高质量、可操作的新载体、新手段,为新时代“枫桥经验”注入更多上虞元素。平安上虞建设更进一步,平安考核位列全省前30位,平安创建力争护鼎加星。

   民生福祉大改善。居民收入水平与经济发展基本保持同步,城乡收入差距进一步缩小,人民群众享有更加优质均衡的教育、医疗、养老、社保等公共服务,全体人民在共建共享发展中获得感不断提升。居民人均可支配收入年均增速与GDP增长基本同步,城乡居民收入比降低至1.72以下,登记失业率控制在2%以内。


                      表2:上虞区“十四五”时期经济社会发展主要指标

一级指标

序号

二级指标

单位

2019年

实  绩

2020年

剔除沥海

预  计

2025年

剔除沥海目  标

综合实力

1

生产总值(GDP)

亿元

978.1

962.8

1400

2

人均生产总值(常住人口)

万元/人

12.3

/

17

3

全员劳动生产率

万元/人

17.1

17.5

25

4

全社会固定资产投资年均增速

%

11.3

13.9

12

5

社会消费品零售总额年均增速

%

10.3

/

9

6

财政总收入

亿元

147.6

146.2

220

7

一般公共预算收入

亿元

89.5

88.3

130

创新能力

8

R&D经费支出占GDP比例

%

3.4

3.5

4

9

人才资源总量

万人

20

20.5

25

10

发明专利授权量

311

290

2600

(累计)

11

数字经济核心产业增加值

占GDP比重

%

4.0

4.5

8

开放融合

12

常住人口城镇化率

%

62.1

68

75以上

13

实际利用外资额

亿美元

(部口径)

2.87

2.25

12(累计)

14

货物贸易进出口总额

亿元

302.4

306

400

15

营商环境便利度

/

/

90以上

16

“掌上办事”政务服务事项覆盖率

%

60

80

90以上

文化发展

17

文化产业增加值占GDP比重

%

5

/

8

18

旅游业总收入

亿元

175

160

260

19

居民人均文化教育娱乐支出占比

%

9

12.5

15

生态环境

20

单位GDP能耗降幅

%

5.8

/

上级下达

指标

21

单位GDP二氧化碳排放降幅

%

7.1

/

22

空气质量优良天数比率

%

92

95.1

92

23

达到或优于III类水体占地表水比例

%

95.5

100

100

24

人均公园绿地面积

14.6

14.6

15.2

社会治理

25

亿元GDP生产安全事故死亡率

%

0.61

0.73

上级下达

指标

26

粮食综合生产能力

亿斤

6.13

5.69

5.69

27

综合行政执法事项占比

%

3.1

7.07

20

民生福祉

28

居民人均可支配收入年均增速

%

9.3

6.0

与GDP增长基本同步

29

城乡居民收入比

-

1.84

1.78

1.72

30

登记失业率

%

2.07

1.41

<2

31

高等教育毛入学率

%

90

/

95

32

每千人拥有婴幼儿照护设施托位

29.9

22.3

33.5

33

每千人职业(助理)医师数(常住人口)

2.67

2.88

4.3

34

基本养老参保率

%

97.68

99.14

99.1

35

每万老年人拥有持证养老护理员数

15

16

25

36

人均体育场地面积

2.46

2.8

3.4

37

人均预期寿命

82.6

82.6

83以上

   三、聚力科创走廊打造,建设高水平创新强区

   面向世界科技前沿、经济主战场、国家重大需求和人民生命健康,以企业为主体,着力构建“研究院+”联动创新、“人才+”引领创新、“资本+”助力创新的全域创新模式,加快形成以曹娥江科创走廊为中心的辐射型创新格局,建设具有影响力吸引力的新时代“名士之乡”人才高地和高水平创新强区。

   (一)打响曹娥江科创走廊创新品牌

   高层次推动开放创新合作。主动参与长三角创新共同体建设,加强与杭州城西科创大走廊、宁波甬江科创大走廊的平台协作、项目合作、要素流通、生态共建,主动融入G60科创走廊,搭建高企入虞、成果转移转化大会以及创新论坛等合作交流平台,着力引进集聚全球高端创新要素和一流科技人才,推动曹娥江科创走廊成为区域科技创新的引领者和创新网络的重要节点。

   高水平推进创新平台建设。以集聚产业创新资源要素为导向,重点推进科技园、科教园、人力资源产业园、高层次人才创业总园、产业协同创新中心、公共实训中心等“四园二中心”高端创新平台建设,吸引高水平研究开发机构和优秀企业研究院进驻,形成产业创新链群,实现创新链、教育链、人才链和产业链的贯通融合。

专栏一:“四园二中心”发展导向

   科技园,依托上虞科技城,重点引进各层级研究机构、创新团队和创新项目,打造更多众创空间、产业孵化器、企业加速器,争创国家级大学科技园。

科教园,依托省级产教融合创新示范基地,重点促进“产、校、城”互动合作,实现高校智力与产业优势叠加。

   人力资源产业园,大力发展线上线下结合、多层次多样化人才培训教育,培育专业化、国际化人力资源服务机构,集聚发展国际化的人力资源服务外包、管理咨询、猎头等业务。

   高层次人才创业总园,重点打造集创新研发、成果转化、企业孵化、金融扶持、公共服务、生活配套于一体的人才创新创业服务综合体,以“平台+产业+人才+基金+项目+服务”模式加快分园建设。

   产业协同创新中心,重点发挥新和成新材料研究院、美诺华药物研究院、中科院新材料产业技术创新研究院、天津大学绍兴研究院等研发创新机构作用,新引进新材料、现代医药相关研究及服务机构,打造集应用技术研发、公共技术服务、高层次人才引进、高端项目孵化等功能于一体的创新服务平台。

公共实训中心,重点推进国内首家国家级技能人才示范实训基地建设单位—杭州湾(上虞)绿色化工人才公共实训基地建设,谋划新建一批公共实训基地。

   高起点打造研究院所集群。以增强新材料基础研究和原创能力为核心,兼顾现代医药、电子化学品等领域,整合集聚国内外知名高校院所、央企民企优质创新资源,建设集突破型、引领型、平台型于一体的曹娥江实验室,争创省实验室。规划建设绍兴院士港,吸引绍兴(上虞)籍及其周边的两院院士(或创新团队)在我区组建研究院。积极招引与我区主导产业关联度高的中国科学院、中国工程院资源,持续推进大学研究院发展,引进机械研究科学总院装备制造业发展研究中心(上虞)分中心和绍兴文理学院智能制造研究院(上虞),推进浙江大学、哈尔滨工业大学等研究院落地,探索大学研究院“一院一园一基金”发展模式。大力引导企业建设技术研究院和博士后工作站,推动名企与知名高等院校研究院、科研机构成立联合研究院,联合建设特色学科硕士点、博士点,重点支持卧龙中央研究院、龙盛集团研究院创新基地等项目建设。

   高标准建设创新示范基地。进一步统筹推进省、区两级产业创新服务综合体建设,重点建设绿色环保化工、数字文娱省级产业创新服务综合体,推动智能电气、汽车部件、制冷通风、时尚伞艺四个区级产业创新服务综合体建设,创建试验仪器产业创新服务综合体,力争实现产业创新服务综合体八大产业集群全覆盖。以应用型大学产教深度融合和中职名校建设为特色,大力推进省级产教融合示范基地建设,高水平建设浙江理工大学科艺学院、浙江建设职业技术学院上虞校区等产教融合平台,大力推进现代产业学院建设,产教融合走在全国前列。

   (二)建设新时代“名士之乡”人才高地

   集聚海内外高层次人才。大力实施“521”行动计划和“上市公司+省级以上领军人才”行动,引进集聚高层次创新创业人才、领军型团队和顶尖人才。优化“产业链+”引才模式,绘制覆盖上虞特色产业全球顶尖人才、紧缺技术人才的人才地图,加快推进“需求库、项目库、人才库、资本库”等四库建设。鼓励企业布局海外“人才飞地”和研发中心、孵化基地,成建制延揽国际化人才和团队。创新“以赛引才”“活动引才”,持续打造“尚才之地·虞梦同行”城市引才品牌。建立柔性用才、异地引才机制,组建产业专家“游学群”。重视培育和用好本土人才,优化政策激励,发挥本土人才积极性,加快本土高素质人才国际化培养步伐。

   壮大高素质中青年队伍。把握《浙江省中长期青年发展规划(2017-2025年)》省级试点契机,编制出台上虞区青年发展规划,大力实施青年人才培育系列行动,打造创新创业活力之城。提高“娥江英才计划”35周岁以下青年人才入选比率,争取更多青年人才入选绍兴市级人才计划。重点关注“双30型企业”(30岁左右年轻人群、30人左右的创新型团队/企业)。大力开展“引智强企”活动,积极承办“活力绍兴、智引全球”引才专列,吸引更多高校毕业生来虞创新创业。深度融入长三角一体化,大力创建长三角区域“双一流”高校学生实习基地。实施“校企”联姻工程,以大学生暑期见习实习系列活动为抓手,吸引大学生来虞工作。

专栏二:深入推进青年发展工作

总体目标:

   通过开展浙江省中长期青年发展规划实施省级试点工作,进一步吸引青年、凝聚青年、发展青年,促进青年与城市共成长,塑造一座青年向往之城。

发展举措:

   针对青年思想道德、教育、健康、文化、婚恋与家庭、就业创业创新、权益保护等方面开展持续研究,出台青年发展支持政策,提升青年发展服务水平。重点深化青年人才工作,做好青年企业家、青年工匠、青年新农人、高校毕业生等群体的引育留用,打造青年人才高地。重点推进青年产业培育,用青年向往的产业吸引青年。重点保障青年需求要素,建设休闲娱乐综合体,供给更为优惠的住房政策和更为丰富的教育医疗资源,切实提升青年生活品质。重点引导青年参与治理,建立畅通青年表达想法、建言献策的机制和渠道,鼓励更多青年投身乡村振兴、参与基层社会治理,让青年逐渐成为城市的“主人翁”。

   育强新时代创新型虞商。大力实施新时代虞商培养工程,系统推进“常春藤计划”“春笋计划”等系列培育行动,着力打造一支与时俱进的企业家队伍,重点培育适应全球科技革命和产业变革的“创二代”、新生代企业家队伍。创新“私人定制式”企业家培育模式,全面拓展提升企业家和企业高层管理人才全球视野、战略思维和创新能力。优化企业发展环境,遴选优秀高级经营管理人才到政府经济部门挂职,聘请优秀科技型企业家和知名乡贤担任“上虞区创新发展顾问”。

   打造专业化技能型工匠。实施“金蓝领”职业技能提升行动,建立健全职业技能终身培训体系。深化技能大师工作室建设,注重名家大师技艺传承,遴选培育“上虞工匠”。完善区级公共实训平台体系,加快技工学校提升建设,鼓励行业龙头企业与学校合作建设技工学校,新建一批大学生见习实习基地。利用“大学生见习实习工作”全省领先优势,加大职业人才培养力度。壮大以e游小镇、浙江建设职业技术学院、产业协同创新中心为核心的信息技术、建筑产业、绿色化工行业,打造“全国性校地人才转化中心”。实施项目制、新型学徒制培训,积极开展技能大赛,鼓励企业以赛促训,打造结构合理、数量充足的蓝领队伍。

   优化全方位个性化服务。深化人才创新创业全周期“一件事”改革,建设上虞区人才大数据中心,全面推广应用“一卡通”“人才码”,实现人才政策“一网通办”、人才事项“一门办结”。打造高层次人才“绿色通道”,为进驻上虞区的高层次人才提供政策咨询、证照办理、出入境服务以及财税、法律、金融等个性化服务,在项目扶持、子女教育、医疗保健等方面给予优先支持保障。深化完善人才科技金融服务体系,发挥人才投、人才贷、人才保、人才险对创新创业的支持保障功能。多渠道解决人才专用房,规划建设国际学校、国际医院、国际社区,落实外籍人才及其家属国民待遇,妥善解决高层次人才的“关键小事”,确保人才来得了、引得进、用得好、留得住。

   (三)构建创新链深度融合集成体系

   强化企业主体地位。推进新一轮科技型企业倍增计划,尊重企业创新主体地位和主导作用,逐步推进规模以上工业企业研发机构、研发人员、研发活动、发明专利、产学研合作“五个全覆盖”。支持领军企业组建创新联合体,承接国家、省级重大专项、重大科技攻关等研发任务。支持企业建设省级重点企业研究院、院士工作站、博士后工作站,鼓励企业引进诺贝尔奖得主、外籍院士共建研究院,不断提升企业自主创新能力。进一步探索“企业出题、政府立题、全球推题、协同破题”模式,深入推进企业与国内外科研院所联动开展科技创新和成果产业化。支持龙头骨干企业牵头组建创新联合体,增强企业整合各类创新要素能力,推进产学研深度融合。支持企业通过并购、建立海外研发机构等方式大力引进急需的关键技术,提高引进消化吸收再创新能力。

   强化两链精准对接。开展产业链创新链融合集成改革试点,瞄准产业技术发展前沿,集中支持事关产业发展全局的应用基础研究和共性关键技术研究。对接省“尖兵”“领雁”“领航”等计划,重点围绕新材料、现代医药、高端装备、电子信息等领域,迭代实施科技攻关专项,积极承接国家、省重大科技项目,实现一批产业核心技术和关键技术重点突破,细分领域达到世界领先水平。围绕新兴产业和交叉领域,集中力量突破技术瓶颈,抢占科技制高点。

专栏三:产业链创新链融合集成改革试点

改革目标:

   以全省首个县级产业发展研究院为平台,耦合产业链与创新链,推动产业创新和科研创新“化学反应”,为探索形成闭环式良性循环发展提供决策参考依据。

改革举措:

   1.探索产业集群培引机制,夯实两链实体基础。大力实施产业提升、平台提级、创新提质、万企提档、服务提效等系列工程,全力开展全省制造业高质量发展示范县(市、区)创建,培育八大制造业优势产业集群,打造八条制造业现代化产业链。

   2.健全创新要素集聚机制,提供两链智力支撑。构建“产学研用金、才政介美云”十联动生态系统,激发产业协同创新中心等创新平台潜力,串联研究院、路演中心等各类研企互动平台,动态更新“企业需求库、人才项目库、专家库”,放大引才规模效应,同步优化创新创业配套环境。

   3.完善市场主体培育机制,加快两链成果转化。实施国家级“双创”特色载体建设,“纳”企业研究机构“入”产业链创新驱动体系,实现创新服务综合体八大产业集群全覆盖。深入实施“凤凰行动”“雏鹰行动”,推动产业集群、产业链重点核心制造环节实现“隐形冠军”企业全覆盖。支持中小企业提高专业化配套能力,引导企业走“技术专利化、专利标准化、标准国际化”发展之路。

   4.构建高效便捷服务机制,保障两链深化推进。做到企业需求与服务供给、要素保障的精准匹配,通过对收费标准明码标价、开通金融服务“绿色通道”、提供价廉服优的保险等举措,创新金融供给;实施实体经济发展政策“专车式”服务,探索专业化产业链培育模式,加强土地、排污指标、能耗指标、资金等要素支持,强服务、强保障。

   (四)营造大湾区活力迸发双创生态

   完善创新创业体制机制。充分发挥区委全面创新委员会作用,统筹推进人才科技体制改革,加快推广全面创新改革经验。改进科技项目组织管理方式,实行“揭榜挂帅”等制度。优化产品运用示范工程,建立创新型产品和服务政务首购制度,搭建科技企业创新产品网上超市等多种方式,打造先进技术应用场景。完善大学研究院考核,引导大学研究院深化“创新团队+孵化企业”工作。鼓励民营资本、专业机构参与众创空间、孵化器、加速器、基金投资项目产业园等双创载体建设运行。实施严格的知识产权保护机制,构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议相结合的预防化解机制,率先建成引领型知识产权强区。

   加大科技创新资金支持。建立财政科技稳定增长机制,确保全区财政科技投入年均增长15%以上。进一步做大政府主导的产业基金,引导发展产业基金、创投基金、金融控股、小额担保、专利保险等多元化金融业态,发展投资贷款联动、知识产权质押、“绿色通道”贷款等创新产品,优先支持产业集群发展。

   健全成果转移转化体系。依托上虞区科技大市场,搭建科技成果转化平台,疏通应用基础研究和产业化连接的快车道,实现科技成果线上线下快速交易,实现科学研究、落地转化、应用推广的“三级跳”。组织实施技术成果应用示范计划,促进产业核心技术和关键技术的应用推广和成果转化。建设杭州湾先进智造全球路演中心,承办高端项目路演活动,推动创新项目落地。

   营造礼遇人才创业氛围。建立健全科技创新和人才工作容错免责机制,形成“鼓励创新、宽容失败”的氛围。深入实施全民科学文化素质行动计划,提升公民科学素养和创新精神。大力弘扬创新创业文化、新时代虞商、劳模、工匠精神等,奖励一批典型企业和人才,营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好创新创业氛围。

专栏四:上虞区“十四五”时期科技创新重点项目表

类型

项目名称

建设规模和内容

建设时限

投资额

(亿元)

1

中国科学院控股有限公司新材料创新产业链项目

依托中国科学院在新材料领域领先的科研实力和创新优势,联合杭州湾经开区的产业资源,充分发挥“技术+资本+基地”的三位一体驱动模式,实现创新与产业的联动发展,构建新经济、新业态、新模式以及产业集群发展创新创业体系,打造立足杭州湾、服务长三角、辐射全国的国家级新材料产业创新发展平台,成为国家战略科技力量的创新发展引领力量。

2019-2028

110

2

卧龙中央研究院项目

项目共用地99亩,拟开发建设中央研究院、人才公寓和配套设施等。其中中央研究院包括卧龙电机及驱动技术研究院、卧龙企业技术培训中心、第三方电机等检测测试中心等。

2020-2023

15.1

3

龙盛研究院创新基地项目

项目总用地234.5亩,其中一期用地100亩,新建研发楼、培训楼、办公楼、多功能楼等建筑,购置全自动反应系统、生化装置等研发仪器和量热仪、液相色谱仪等分析设备,建设研究院创新基地。

2019-2021

10

4

高层次人才创业总园项目

项目总用地面积约90亩,建设加速器、孵化器、公共服务用房及其他配套设施工程等,用于高层次人才创业项目转化,打造人才创新创业服务综合体。

2021-2023

8.8

5

产业协同创新中心项目(二期)

项目总用地50亩,建设包括研发中心、孵化楼、办公楼、其他相关配套等设施,总建筑面积约7万平方米。

2020-2022

7

6

天津大学绍兴研究院及实训中心项目

项目总建筑面积7.13万平方米,依托天津大学和天津化学化工协同创新中心等学科、人才和技术优势,共建 “三中心一园”,即精细化工和先进材料研究中心、生物医药研究中心、化工安全环保研究与培训中心、产业孵化园。项目将建设核心团队15个,引进科研人员150人,5年内建成2-3个省部级及以上创新平台。

2020-2022

5.4

   四、深耕产业集群培育,建设现代化产业体系

   更加注重经济发展质量,抓牢产业集群联结先进制造业和现代服务业这一关键,突出数字经济引领作用,强化新兴产业的支柱作用和现代服务业的支撑作用,积极布局未来产业,高水平建设产业发展平台,打造若干标志性产业链,建设高质量经济强区。

   (一)实施数字经济“一号工程”

   打造产业数字化全省标杆。实施企业信息化“登高计划”,推动重点企业构建5G工业应用场景,推动企业深度用“云”,加速工业互联网平台构建,加快建设未来工厂。依托智慧化工园区安全环保综合监管平台的示范作用,探索打造区域级化工互联网平台,向全国化工园区数字化改造升级输出解决方案。引导行业龙头企业参与全省“1+N”工业互联网平台体系建设,力争在绿色化工、新材料、现代医药、高端装备等领域建成若干辐射全国的工业互联网平台。到2025年,重点企业装备数控化率达到85%,重点企业机器联网率达到70%。

   推动数字产业化跨越发展。进一步做大做强网络游戏、影视动漫产业,打造国内一流数字游戏产业链。依托工业互联网平台技术和信息技术装备需求,提速发展工业软件、信息系统集成服务、IT咨询服务等数字经济核心领域。把握5G建设和应用机遇,积极引进5G物联网领域骨干企业,构建覆盖5G核心器件、终端产品和商业应用的5G产业链,打造全省5G产业发展应用先行区。

   (二)推进现代产业“双轮驱动”

   壮大新兴制造业。按照制造业高质量发展示范区建设要求,加快推进制造业高质量发展“188”工程,重点抓好新材料、现代医药、高端装备、电子信息等四大新兴产业集群培育,打造高分子新材料、化学药、高性能电气电机、半导体材料装备等一批标志性产业链,配套完善研发、培训、营销等生产服务体系,成为上虞区工业经济发展新支柱。着眼于未来发展,积极参与长三角新兴产业链布局,重点布局通用航空、氢能、电子化学品等重量级未来产业。积极推进“民参军”,加快高新技术“军转民”,打造军民融合特色产业示范基地。

专栏五:四大新兴制造业集群发展导向

   新材料产业集群。抓住全省打造新材料科创高地机遇,推进新材料研发-转化-制造-检测-应用全体系发展,依托头部企业和大院名校集聚优势,重点强化前端基础材料和后端改性应用双向发力,重点打造先进高分子新材料产业链,提升高性能金属材料产业链,培育电子信息材料、锂电池材料、氟化工材料等产业链,建成国内领先的新材料创新成果转化中心、新材料融合应用示范中心和新材料产业集聚中心。到2025年,新材料规上产值突破1000亿元。

   现代医药产业集群。依托医药化工产业基础和“医在上虞”医疗资源,沿“拉长、做高、调优、循环、融合”发展路径,重点打造化学药产业链,加快培育高端医疗器械、生物技术药物等产业链,建成国内一流的现代医药产业基地。到2025年,现代医药规上产值突破300亿元。

   高端装备产业集群。按照数字化、高端化、绿色化发展方向,依托头部企业,重点打造电气电机产业链,整合提升通风制冷、汽车及零部件产业链,培育发展化工装备、工业机器人产业链,建成国内重要的高端装备产业新高地。到2025年,高端装备规上产值突破500亿元。

   电子信息产业集群。抓住全省打造“互联网+”世界科创高地和绍兴市全产业链发展集成电路的重大机遇,重点打造半导体材料装备产业链,延伸发展先进半导体材料等研发与产业化,适度布局专用芯片设计和制造,培育发展物联网、云计算、大数据等新一代信息技术产业,建成全球领先的半导体材料装备制造基地。到2025年,电子信息规上产值突破200亿元。

   做强现代服务业。坚持现代服务业与先进制造业深度融合发展,瞄准带动力强、供需矛盾突出的关键领域,重点提升发展科技、金融、供应链物流三大生产性服务业,促进制造企业由提供产品向提供“产品+服务”转变,加快进入产业价值链中高端。深入实施“旅游+”发展战略,加快推进旅游业多元化、集群化和信息化发展,打响“诗画曹娥江”品牌,创建国家级全域旅游示范区,实现旅游业裂变赶超。

专栏六:现代服务业重点领域发展导向

   科技服务业。以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向,大力引进培育研究开发、创意设计、检验检测、科技中介等科技服务企业和机构,建设科技服务产业集群,促进科技与经济深度融合,提升发展科技服务业。到2025年,科技服务业年均增速保持在10%以上,科技服务业增加值突破15亿元,基本形成种类齐全、分布合理、运作规范、接轨国际的现代科技服务业体系。

   金融服务业。优化金融供给体系,引导各类金融机构开展组织创新、业务创新和金融产品创新,支持实体经济发展。推动区外金融机构来虞设立分支机构,构建业态丰富、功能差异、保障有力、运行活跃、生态安全的区域金融服务体系。到2025年,金融增加值约75亿元。

   供应链物流服务业。以服务区域企业发展为重点,强化物流资源整合,提高物流专业化服务水平,推动电商物流向高附加值领域发展,引导物流平台和企业集约化、规模化、差异化发展。到2025年,物流业保持8%左右的年均增速,物流业增加值力争达到50亿元。

   休闲旅游业。实施“新休闲运动”,推动旅游业态向以休闲度假为主转变,促进游客来源向吸引外来游客和满足当地市民日益增长的休闲旅游“刚需”两者并重转变,通过实施“旅游+”的发展战略,努力打造休闲旅游特色强区。到2025年,旅游业年接待游客量争取突破3000万人次,休闲旅游服务业增加值约100亿元。

   提升传统制造业。推进化工、机械、轻工等重点行业智能化、绿色化改造,打造服务型制造。拓展大规模个性化定制、网络化协同制造、共享制造等模式,坚决推动淘汰高耗低效落后生产力,促进传统制造业提档升级。

专栏七:化工产业改造提升2.0版

定位目标:

   围绕“绿色安全、循环高效”的目标,深化前期整治成果,进一步拉高提升标杆,重点实施智慧智能改造,广泛应用大数据、工业互联网、物联网、5G等信息技术,实现产业结构高端化、工艺装备智能化、创新应用集成化、空间布局区块化、安全环保标准化,逐步形成以智能自动化为标志的对标国际、引领国内的新化工高质量发展升级版,为全国化工园区改造升级提供示范标杆。

具体路径:

   着力构建高质量产业体系、高水平智能制造体系、高标准绿色安全体系、高集成创新协同体系、高品质配套服务体系等五大工作体系,制定化工产业升级工作“1+5”体系,即实施方案一个总纲,企业升级标准、企业(项目)准入标准、园区监管服务体系、助推升级政策及园区空间规划等5个专项,全面推进上虞区化工产业升级发展,引领示范。

   做优新型建筑业。加快推动建筑业创新发展、集群发展、绿色发展、安全发展和开放发展,打造建筑工业化全产业链,重点发展装配式建筑,培育参与国际竞争、承揽大型工程的建筑企业集团,进一步增强“建筑之乡”品牌优势和竞争力。

专栏八:开展产业链“链长制”工作

改革目标:

   通过开展产业链“链长制”试点,产业链韧性进一步增强、质量效益进一步提升、创新能力进一步增强,力争到2022年,形成新材料和现代医药两条具有较强影响力和核心竞争力的特色产业链,迈向全球价值链中高端。

改革举措:

   由区委、区政府领导担任链长,建立工作专班,以“十个一”工作机制为主要抓手,即一个产业链发展规划、一个产业链工作专班、一批产业链支持政策、一个产业链发展空间平台、一批产业链龙头企业、一批产业研究院(产业链共性技术支持平台)、一批产业链高端人才、一支产业链专业招商队伍、一个产业链发展分工责任机制、一个产业链年度工作计划,落实各项工作任务,确保实现培育目标。

   (三)打造错位协同“四级平台”

    提升杭州湾经开区龙头地位。按照“大湾区高端智能制造的大平台、接轨大上海桥头堡的示范区、创新发展的新引擎、高质量发展的主阵地”总体定位,强化创新功能和城市功能建设,深入推进化工行业改造升级,加速形成以先进新材料、现代医药、高端装备制造、电子信息和生产性服务业协同的“4+1”主导产业发展体系,高起点、高标准建设先进高分子材料“万亩千亿”新产业平台,创成国家级生态工业示范区,力争进入全国开发区50强。

   提升两大省级平台支撑作用。按照“长三角一体化的后花园、浙东著名休闲度假胜地、绍兴文创大走廊的新空间”总体定位,曹娥江旅游度假区要加快构建“一体两翼三大走廊”发展格局,辐射带动虞南大花园大景区开发,在全域旅游发展中发挥整合、牵引、塑造功能,力争跻身省级旅游度假区前十强,创建国家级旅游度假区。按照“规划先行、创新驱动、聚力挖潜、提质增效”原则,在镇街工业园区基础上,组建设立曹娥江经济开发区(筹),持续深化工业区块整合提升,加快形成功能布局合理、主导产业明晰、资源集约高效、产城深度融合的工业发展主平台,与杭州湾经开区形成“两翼齐飞”良性竞争格局,为打造世界级绿色智造先进区提供坚实平台支撑。

专栏九:曹娥江经济开发区(筹)发展导向

发展目标:

   到2025年,经济总量冲千亿,工业集中度达40%,产业集聚度达70%;新设外商投资企业30家以上,引进外资2亿美元以上;新增上市公司(含新三板)1家,新培育认定“隐形冠军”企业10家;规上工业高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达53%;园区亩均税收达30万元/亩。其中,到2023年,规上企业超600家,引进项目50个以上,其中外资项目15个以上,实现经济总量700亿元。

管理范围:

   曹娥江经济开发区(筹)规划面积32.14平方公里,涉及12个镇街,主要包括三个区块。江西区块:规划面积11.14平方公里,东至曹娥江,南至章镇镇中兴村,西至道墟街道长溇村,北至杭州湾南线高速;江东区块:规划面积13.80平方公里,东至驿亭镇五夫村,南至萧甬铁路防护绿地,西至曹娥江,北至规划 G329国道北移线;虞东区块:规划面积7.20平方公里,东至永和镇青峰村,南至丰惠镇西郊村,西至梁湖街道华东村,北至梁湖街道西华瑶村。

产业定位:

   立足现有产业基础,采取“产业大类+特色产业”的形式,围绕“3+7”重点产业领域,推动曹娥江经济开发区(筹)高质量发展。

   “3”为高端装备制造业、时尚休闲及相关服务业。

    “7”为风机、电机、伞业、照明、环保设备、仪器仪表、汽车部件等特色产业。

   提升五个特色小镇带动效应。推进e游小镇开展2.0版特色小镇建设,以打造成为数字内容产业的“中国乌镇”为目标,聚焦网络游戏、影视动漫重点数字经济产业,建设数字云空间,不断提升小镇产业基础能力和产业链竞争力,建成“产业更特、创新更强、功能更全、体制更优、形态更美、辐射更广”的2.0版特色小镇。调整花田小镇建设方向,突出休闲旅游产业定位,发展盐碱地特色花卉产业链和文化旅游产业,建设长三角一流休闲度假目的地、国家级现代旅游产业总部基地。提升伞艺小镇品质,推动传统伞业的数字化改造与智能化改造,助力时尚伞业与文化、艺术、高端设计等元素相结合,强化小镇“智能、商贸、旅游、居住”等功能融合发展,努力将伞艺小镇打造成“全球伞业智造中心、全球伞业创新中心、全球伞业文化旅游目的地”。加强孝德文化小镇景区化建设,构筑海塘文化休闲走廊、运河文化体验带、曹娥江生态绿带、品质居住区、商业休闲区、文化体验区“一廊两带三区”总体空间结构,将慈孝与德政在文旅、商业、居住、颐养、教育等方面加以展开与运用,打造一个融文化、旅游、居住、商贸于一体的上虞区城市休闲商务区(RBD)。发展瓷源文化小镇文创产业,依托青瓷文化,重点发展艺术创作、文化传播产业,兼容研学旅游、乡村旅游、健康养生等,建设中国青瓷文化艺术创意区,争创省级特色小镇。

   提升N个小微园区孵化功能。按照“集聚、规范、创新、绿色”发展要求,开展新一轮小微企业园建设规划布局。小微企业园要突出产业特色,积极打造“一园一品”,推进主导产业建链强链补链。细化“产业类别、企业规模、投资强度、亩均税收、环保安全、企业能耗”等标准,提高准入门槛,确保小微企业园高标准开发建设。到2022年,规划布局建设25个省级小微企业园。

   (四)培育产业主体“多层梯队”

   做强龙头企业。围绕“一个细分领域培育1-2家领军型企业”目标,鼓励龙头骨干企业围绕提升产业集中度、延伸产业链等开展战略合作和跨行业、跨区域兼并重组,提高规模化、集约化经营水平,打造国际知名品牌,培育一批具有国际竞争力的龙头企业。建立(准)独角兽种子企业储备库,研究制定独角兽企业专项支持政策,着力推动独角兽企业快速发展。

   做多优质企业。深入实施促进经济高质量发展“凤凰行动”计划,引导国内外知名的券商、创业投资公司与上虞区拟上市公司、新兴创新型科技企业对接,支持有条件的企业加快股份制改造和上市。支持上市公司借助资本市场开展并购整合,进一步提升企业核心竞争力和做大市场规模。到2025年,争取A股上市公司达到30家。

   做专中小企业。健全中小企业发展机制,支持中小企业信息化、数字化改造,推动符合产业发展方向的中小企业与产业链及龙头企业建立稳定产业协同关系,大力推进中小企业“专精特新”发展,加快培育细分领域“隐形冠军”企业,实现产业集群、产业链重点核心制造环节“隐形冠军”企业全覆盖。

专栏十:上虞区“十四五”时期重点产业项目

   “十四五”期间,上虞区重点产业项目45个,总投资为1979.97亿元,“十四五”期间投资额1296.47亿元。其中,圆锦新材料烷烃综合利用一体化项目、浙江宏达高端金属新材料项目等7个新材料项目总投资为300.57亿元,“十四五”期间投资额为200亿元;浙江国邦药业生命科技产业园项目、康龙化成(绍兴)医药中间体项目等5个现代医药项目总投资为162亿元,“十四五”期间投资额为79.3亿元;机器人集团长三角中心(杭州湾科创城)项目、联东U谷·上虞智造科技谷项目等5个高端装备项目总投资为185.9亿元,“十四五”期间投资额为81.6亿元。

   五、推进开放融合发展,建设长三角开放高地

   牢牢抓住长三角一体化高质量发展机遇和浙江“一带一路”枢纽建设契机,以全面融入开放高地为重点,突出产业共建、创新共享、人才共引,深度融入世界经济竞争与合作。

   (一)优先推进交通设施互联互通

   构筑现代化轨道交通网络。全面推进高水平交通强区建设,推动高铁、城铁、地铁融合发展,谋划构建“三横一纵一联”的铁路网。加快完成杭绍台铁路上虞段和绍兴风情新干线(萧甬铁路)百官站建设,启动杭绍甬城际(高速磁悬浮)和杭州湾货运外绕铁路/宁波跨海铁路联接线通道预留研究。重点谋划接沪方向铁路通道,积极推进嘉绍铁路过江通道(沪绍金城际)预留研究,实现与上海的快速联系。推动绍兴地铁2号线上虞段项目,加速三区融合发展。

   构建高等级快速路网系统。加快形成“三横一纵两联”高速公路网络,全面提升对杭、绍、甬等省内城市乃至长三角的通达力。加快推进杭绍甬智慧高速和杭甬高速南复线(虞南高速)建设,实施绍诸高速和环杭州湾高速提升改造工程,启动诸嵊虞高速公路上虞段前期研究,加快研究杭甬高速、常台高速城区段快速化改造。谋划构建上虞“五横三纵三联”的国省道公路网。推动章镇大桥、章梁线和智慧高速连接线建设。结合中心城区发展需求,适时推进东关、蒿坝、道墟等互通优化改造。谋划紧密城区联系的快速干线网,开展上虞中心城区快速路规划。完成南北中心大道(人民大道至江东路)快速路工程的建设,重点推进三环、四环快速化规划,谋划推动南北向快速路通道建设。

   提升江海河通航联运能力。重点推进曹娥江上浦船闸和曹娥江航道建设,加快提升杭甬运河通航能力,优化曹娥江、丰惠等内河公用码头布局,深入谋划推进杭州湾上虞港码头建设,深化与宁波舟山港协作,完善集装箱水运航线,拓展“联甬”水上连接。增强与上海、宁波、杭州港航企业开展“江海河”转运等全方位合作,承接上海港、宁波舟山港等国际大港物流效应溢出。

   建设杭州湾通用航空机场。积极推进上虞杭州湾通用航空机场项目,建设航站楼、机库、固定翼飞机及直升机机位,构建交通运输、低空旅游、农林作业、应急救援、私照商照培训、公务机起降等航空服务网络,带动相关通航产业发展,打造长三角商务机停泊基地和县市级“全国通航产业样板”。全面对接杭州萧山国际机场和宁波栎社国际机场,完善异地候机楼设施。

构建高效衔接的枢纽场站。重点推进以杭绍台高铁上虞南站及站前广场为核心的上虞南部综合客运枢纽建设。启动城南公交枢纽、城北、城西、城东停保场等公交场站的前期研究工作。

专栏十一:上虞区“十四五”时期重大交通项目

“三横一纵一联”铁路网

 

三横

 

杭甬高铁项目

杭绍甬城际(高速磁悬浮)项目

萧甬铁路上虞段城际化改造工程

一纵

沪绍金城际-杭绍台铁路上虞段项目

一联

杭州湾货运外绕铁路/宁波跨海铁路联接线工程(规划)

地铁

绍兴地铁2号线上虞段

开展绍兴地铁3/7/9/10/11号线上虞段研究(规划)

“三横一纵两联”高速公路网络

三横

杭绍甬智慧高速公路上虞段

杭甬高速

杭甬高速南复线(虞南高速)

一纵

常台高速,即常熟-台州高速公路

两联

绍诸高速,即绍兴-诸暨高速公路

诸嵊虞高速(规划)

外联内畅骨干公路网

国道

104国道绍兴东湖至蒿坝段改建工程上虞区段

329国道上虞盖北至道墟段改建工程

省道

307省道:北仑至上虞公路上虞段

309省道:鄞州至开化公路段绍兴段

新东线公路工程(上虞区段)

规划省道奉化至桐庐公路上虞段

快速路

南北中心大道(人民大道至江东北路)快速路工程

杭绍甬高速至百官快速路

水运项目

航道

曹娥江上浦船闸及航道工程

航空项目

机场

上虞杭州湾通用航空机场(规划)

枢纽项目

高铁站

杭绍台铁路上虞南站站前广场建设工程(在建)

铁路站

绍兴风情新干线(萧甬铁路)百官站

停保场

城南公交枢纽及城区停保场(规划)

   (二)全面融入长三角一体化发展

   推动产业合作互补共促。推进友好城市建设,争取列入杭州都市圈县(区、市),推动与静安、余杭、余姚等城市的深层次合作落到实处。探索开展跨区域开发区托管、设立“园中园”等多种合作模式,深化与上海、杭州、宁波等高能级经济开发区合作,争创长三角产业协同创新示范基地;加强与绍兴滨海新区、宁波前湾新区联动,在产业统筹布局与产能合作、靶向联合招商与板块共建、管理品牌输出与产业板块改造等领域开展系列合作;加强与上海大型建筑业企业合作,共同承建大型基础设施建设项目;积极引进沪杭甬等地投资机构开展基金业务,深化基金投资项目产业园建设,支持各类投资主体参与长三角资本市场服务基地建设。

   加强科技创新协作发展。按照差异化创新发展路径,加快在长三角区域设立“研发飞地”,加快谋划上海“上虞号”。探索在南京、宁波等地建立“产品研发+项目孵化+交流展示+检测检验+专业服务”的一体化创新链,大力推行研发、孵化、前窗在长三角,生产、转化、后台在上虞区的飞地模式,用足用好长三角最优科创支撑。探索与长三角区域大院大所开通科技创新合作对接会“云平台”,撮合协同创新的供需匹配,促进科技成果产业化。大力引进沪杭甬高校科教资源,开设与上虞区优势产业相配套的特色专业或研究院。扩大科技创新券应用范围,深化与长三角地区创新券通兑通用机制。

    加快文化旅游协同布局。积极开发利用孝德文化小镇、春晖中学人文景观、浙东古运河文化遗址资源,推动“曹娥江山水诗画之路”打造“浙东唐诗之路”重要节点,串联青瓷文化、东山文化等特色文旅资源,探索研学游模式,打造一批具有唐诗之路特色的旅游度假区和文旅综合体。对接长三角红色文化旅游区域联盟、杭州世界旅游联盟总部等,组织大型旅游专题宣传推介,开展沪杭甬市民免费开放日活动。加强与余姚、奉化、海曙等地合作共同把四明山打造成为旅游、度假、休闲、养老胜地,推出浙东阳明游学文化旅游线路、四明山红色革命旅游线路。加强与长三角地区联动发展文创产业,积极开发具有“上虞印记”的特色旅游商品,推广“觉农·翠茗”“越窑青瓷”等品牌。积极推进杭绍甬三地旅游品牌共建,旅游市场互联,旅游优惠互享,落实便民惠民旅游政策,打造若干跨区域旅游精品线路。

   促进公共服务联动共享。积极推动与长三角中心城市在教育文化、医疗卫生、社会保障等领域的对接合作,实施一批跨区合作重点项目,提升上虞区品质生活服务能级,努力形成与中心城市同水平的公共服务体系。积极配合绍兴市民卡各项功能升级,推动长三角地区市民卡统一标准和互通使用,拓展公共交通、异地就医、养老服务费用即时结算、景区旅游优惠结算、文化体育场所通行等“一卡通”功能;推广区块链+医疗商赔系统,完善无接触商保理赔服务。加快电子健康档案与电子病历、医学影像与检查检验数据的互认共享,共建同城生活圈。

   (三)主动参与“一带一路”合作建设

   积极参与自贸区建设。积极对接上海自贸区、浙江省自贸区建设,在杭州湾经开区建设综合保税区,争取纳入自贸区联动创新区,争创对外开放政策优势。依托绍兴国家跨境电商综合试验区建设,推进童装、伞业跨境电商发展省级试点。

   大力支持“走出去”发展。建立杭州湾经开区企业出海服务平台,以人才和项目为纽带,积极对接海外项目,打造海外产业综合体。支持有实力的本土企业通过绿地投资、跨国并购等方式开展境外投资。支持企业参与“一带一路”沿线国家贸易合作参展活动,拓展国际市场。推动有条件的企业在境外建立生产基地、研发机构、设计中心、展示中心、品牌推广中心、科技孵化器和功能性总部等机构。发挥建筑优势,大力发展对外承包工程。

   全面拓宽“引进来”渠道。抓好存量外资的增资扩产,鼓励外商以自由资金或境内获得利润及清算所得进行再投资。积极开展跨国并购,加大与国内外资本中介的联系与合作,开展牵线搭桥工作,吸引国际知名企业收购境内企业股权,帮助境内企业优质资产、品牌、技术推向国际市场。引导企业通过境外上市等方式扩大境外融资,更好地利用国际资本市场引进外资。要坚持引资、引智和引技相结合,鼓励有条件的外资企业、海外学术和科研机构在虞创建研发中心和创新中心;谋划本地企业与跨国公司建立技术战略联盟,开展技术合作和项目研发。

   不断探索产业园合作。依托龙头企业建设海外并购产业园,瞄准“一带一路”沿线国家和地区建设境外产业园区,提升国际科技产业经贸合作水平,尽快树立上虞国际产业合作的品牌形象。推进中欧(中丹)产业合作园建设,进一步拓展与欧洲国家的产业和项目合作。

   (四)持续深化区域对口协作交流

    积极参与东北振兴、中部崛起和西部大开发。重点加强与四川阿坝州小金县等地东西部扶贫协作,聚焦精准扶贫,精准脱贫,突出一二三产业全方位合作,实现优势互补、互利双赢,切实增强西部对口地区的自我发展能力;持续开展人才帮扶、就业扶贫、教育扶贫、网红扶贫等方式,培育对口地区内生动力,助力对口地区乡村振兴和跨越发展。强化与吉林辽源经济开发区对口合作,加强沟通交流,搭建互通合作平台,拓展合作领域,创新合作方式,助推两地高质量发展。继续做好援疆、援藏工作,加强干部互派、科教文卫技术人才交流、职能部门岗位和技术培训。

   六、强化内需战略拓展,建设双循环重要节点

   坚持实施扩大内需战略,统筹深化供给侧结构性改革和注重需求侧管理,全面融入国内大循环,链接国内国际双循环,发挥国内市场支撑作用,进一步促进消费,拓展有效投资空间,高水平融入双循环新发展格局。

   (一)积极参与内外市场建设

   深耕国内市场。充分利用头部企业国内市场营销网络资源,在利益共享、互惠互利的基础上整合营销资源,鼓励企业同行业或跨行业组建营销联盟,联合拓展国内市场。鼓励引导外贸企业拓展内销业务,支持企业参与上海家具展、消博会等展会,拓展多层次多渠道的消费市场。拓宽线上合作渠道,引导外贸企业与国内大型电商平台加强合作,面向国内市场,线上线下同步展示销售优质出口产品,推动内销规模化、品牌化,更好满足国内消费需求。

   开拓国际市场。把握中国加入《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)和中欧投资协定谈判完成的机遇,巩固提升传统市场,着力开拓新兴市场,拓展国际市场的广度和深度,带动企业产销增长。坚持以展拓市,支持企业参与CPhI世界制药原料展、法兰克福灯饰展、广交会、泰国曼谷美容展等展会,积极拓展国际市场,不断提高高新技术产品出口比重,扩大先进技术及设备、关键零部件进口。持续打好出口信保、出口奖励、金融贴息等政策组合拳,全力帮助企业解决国际贸易争端,精准助力企业开拓国际市场。

   (二)全面促进消费扩容升级

    大力培育消费热点。适应消费智能化、绿色化发展趋势,持续开展浙东新商都购物节、消费促进月等节会活动,积极推动消费扩容提质。持续培育电子商务、教育培训、休闲旅游、健康服务业等消费热点,开拓城乡消费市场。抢抓省级夜间经济试点(培育)城市契机,大力发展“夜间经济”。建立家电、汽车、家居等回收利用网络体系,促进新能源汽车、绿色家电等消费。

   聚力打造消费平台。打造浙东新商都2.0版,重点推动中心城区商业品质提升、乡镇(街道)商业配套完善,合理布局大型商贸网点,促进商业差异化和特色化发展。运用互联网、大数据等技术,推动区内大型购物中心向智能化、多样化的商业综合体转型。开展“智慧商圈·新零售”专项行动,推进商业模式创新。

   着力优化消费环境。推进鸿雁未来社区、前江邻里中心等项目建设,推动特色专业市场、品牌店、旗舰店等商贸业态向展贸一体化、线上线下互动式、多样体验融合型发展。加快建设“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活服务圈。深入实施放心消费行动,建立完备的消费权益维护体系。鼓励金融机构创新金融产品与服务,完善消费金融体系。落实和完善休假制度,扩大节假日消费。

   (三)大力拓展有效投资空间

   优化投资方向。实施新一轮扩大有效投资行动,进一步优化投资结构,推动企业设备更新和技术改造,扩大新兴产业投资;加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度,促进数字经济、智能经济和绿色经济发展;推进重大交通项目建设,实现城市互联互通;瞄准不断提高居民生活品质和城市品质,大力度推进城镇老旧小区改造,加快推进城市地下管廊建设,增加公共卫生、医疗照护、社区服务等方面的投资。

    深化精准招商。坚持三次产业协同招商、大小平台协同招商、产业事业协同招商和项目人才协同招商,构建全域招商大格局。创新招商方式,强化产业链精准招商、以商引商和乡贤招商,提升招商引资时效性。重点围绕上虞区先进制造业集群和未来产业,紧盯长三角、珠三角和京津冀等重点区域,聚焦重点企业,着力引进一批龙头型、基地型、强链补链型项目。完善重大项目服务制度,深入开展“三驻三服务”,实施重大项目专班推进和区领导联系机制。

   推进项目建设。聚焦交通先行、产业转型、开放引领、生态环境、民生改善等领域,实施每月会商、季度攻坚、现场调研、绿色审批、督查通报、宣传发布“六大”项目推进机制,抓好省市县长以及重大产业发展、重大数字赋能、重大科技人才、重大城市功能、重大民生实事等“五个一批”重大项目落地和推进,积极向上争取扶持政策,加强重大项目建设的用地、用能、资金、环境等要素配套支撑。优化项目考核体系,强化效益效率、结构构成、要素支撑、储备水平、发展成效等维度考核。

   创新融资方式。充分发挥政府投资撬动作用,进一步激发民间投资活力,形成市场主导的投资内生增长机制。综合运用专项债、资产证券化、PPP、基础设施REITs、股权转让、公开上市等方式,盘活存量资产,扩大融资渠道。

   七、突出功能布局优化,建设高品质现代都市

   把握深度融入绍兴网络化大城市建设机遇,顺应产城融合深化和大花园建设升级趋势,优化空间发展格局,更加注重区域主体功能开发,形成特色鲜明、相互支撑的都市发展新格局。

   (一)构筑“北都市南花园”格局

   按照新都市定位,优化全区国土空间布局,构筑“北都市南花园”空间总体格局。北都市:顺应杭州湾经开区加快从单一生产型园区经济向综合型城市经济转型趋势,推进传统“北工”的杭州湾经开区与“中城”的百官街道、曹娥街道、东关街道、道墟街道、小越街道、梁湖街道、崧厦街道等七个街道,共同打造成为城镇化发展优势区域,并将盖北镇、谢塘镇纳入杭州湾经开区协同一体化发展区,共同形成全区都市区建设主体空间。南花园:以虞南山区为重点,包括丰惠镇、章镇镇、永和镇、驿亭镇、岭南乡、陈溪乡、下管镇、丁宅乡、上浦镇、汤浦镇、长塘镇等乡镇,坚持绿色化布局导向,加快实施美丽行动,强化底线约束,严格节约集约利用土地、严守生态保护红线,统筹城镇、农村、产业和生态布局,适时探索乡镇撤扩并工作,高标准、高质量推进虞南大开发、大建设,打造全域景区化的新时代美丽格局。

   (二)提升组团式都市区能级

   高水平打造中心城区。以百官、曹娥两个街道为重点,加快推进“拥江西进”,重点开发“一江两岸”城市商务区、e游小镇、高端智造集聚区、科教园区等重要载体建设,加快集聚人才、资金、科技等高端要素,不断提升中心城区辐射带动功能。完善城北区块功能性配套,提升城北商贸核心区能级。谋划推进老城区改造提升,积极探索城市有机更新新模式,以鸿雁未来社区为引领,推进全域未来社区建设。

专栏十二:绍兴上虞鸿雁未来社区建设思路

定位目标:

   绍兴上虞鸿雁未来社区旨在成为新时代的“e游小镇人才家园”“孝德文化地标社区”。

具体路径:

   本项目总投资约55亿元,用地20.7公顷,总建筑面积约53万平方米,预计直接受益居民6210人,其中引进各类人才4169人,回迁安置2042人,建设期限为2019年12月至2023年6月。社区高点定位,依托滨水生态、便捷区位、孝德文化等“三大比较优势”,通过建设TOD邻里社区示范区、高效公共服务供给体系、高端人才社区以及推行孝德积分制等“四大标杆举措”,创新最具含金量的人才引进政策(为引进人才提供产业平台和生活空间,协同e游小镇人才保障机制,打造生活化的未来创业场景)以及最具友好度的邻里服务举措(以“孝德文化”为主题,创造出“以人为本”邻里活动空间,打造极具上虞特色的“浸入式”未来邻里场景;融合传统文化和智慧技术,优化“平台+管家”管理单元,引入“孝德积分换服务”的概念,构建邻里互助体系)等两大重点特色,聚力人才抓协同、聚力文化抓传承,致力打造“立德立业、感恩之城”。

   大力度建设科创新城。以杭州湾经开区未来小城为核心,突出绿色化、多元化、国际化,依托先进智造基础,提升产业创新支撑、生产性服务配套和生活环境保障等功能,大力发展创新创业、研发孵化、教育培训、休闲旅游等业态,统筹规划产业布局及其配套设施,构建生产、生活、生态协调发展格局,成为新兴产业集聚、科技创新活跃、生活品质优越的科创新城。盖北镇和谢塘镇积极参与杭州湾经开区产城融合发展,主动承接配套城市服务功能转移,统筹公共配套设施规划和建设,协同推进产业链招商,加快提升城镇品质。

   协同化推进城区组团。推进中心城区与周边街道协同发展,东关街道抢抓杭绍台高铁上虞南站建设重大机遇,强化与中心城区连通,提升城市功能,建设富有江南水乡韵味的休闲经济产业带,打造高铁时代新门户;道墟街道立足“拥江西进”桥头堡优势,协同曹娥街道推进产、学、研、展一体化发展,做优试验仪器特色产业,建设生态科创特色街区;小越街道抢抓工贸发展优势,打造工贸复合型品质街区;梁湖街道发挥生态人居优势,加快街道融合转型,打造科创企业集聚区、城南生态宜居区、休闲养生度假区;崧厦街道强化与主城区的联动发展,聚焦省级伞艺小镇建设,打造全球伞业智造中心、全球伞业文创中心、全球伞业旅游目的地。

专栏十三:杭绍台高铁上虞南站区域发展思路

定位目标:

   发挥杭绍台高铁上虞南站作为绍兴乃至杭州湾南翼的重要交通门户作用,积极开发建设集旅游集散、教育康养、休闲娱乐、美食购物为一体的高铁新区,带动周边区域一体化发展。

具体路径:

   依托高铁站,联动发展东关街道、曹娥街道、道墟街道、上浦镇、汤浦镇、长塘镇等高铁沿线区域,强化与城市其他功能区对接,积极引入高端项目资源,新建商贸、城市配套相关基础设施,以交通枢纽引领城市建设,展示新城风貌。

   (三)打造高品质大花园样板

   全面展示“浙东唐诗之路”上虞魅力。抢抓全省“四条诗路”建设机遇,充分开发、挖掘和利用孝德文化、东山文化、青瓷文化等文化内涵和旅游资源,串点成线,串珠成链,构筑文旅融合的黄金游线,全力提升上虞“浙东唐诗之路发祥地”知名度和影响力。加强浙东运河上虞段岸边环境整治和品质提升,加快建设曹娥江水上游线,还原古代诗人行舟吟游的水上诗路。推进孝德文化小镇建设,实施上虞博物馆、历史文化街区等建设项目,提升中华孝德园、文化旅游风情街,加强曹娥庙、大舜庙等“孝德遗迹”保护修复。加强东山景区开发和文旅综合体建设,切实增强东山景区历史文化遗产的保护和开发力度,再现东山文化的人文情怀和诗画意境。加快瓷源文化小镇建设,把传承发展传统越窑青瓷文化与现代国际陶艺相结合,使凤凰山考古遗址公园、国际艺术区与东山景区和东山文化创意园互为呼应,打造成为上虞浙东唐诗之路的核心景观和文化高地。

   重点打造皂李湖文旅开发主引擎。依托皂李湖优美生态环境和山水资源,充分挖掘历史人文,与祝家庄形成联动开发,谋划建设高端度假、文化体验、会议会展、艺术基地、休闲运动等项目,引进国际知名文旅IP,打响梁祝文化IP,打造长三角湖泊美学休闲度假胜地,构建上虞全域旅游升级的核心引擎,以点带面辐射推动全域旅游新高地建设。

   充分发挥虞南重镇辐射带动功能。强化虞南重点城镇对周边乡村地区的辐射带动作用,秉持全域旅游和“大景区、大花园、大果园”建设理念,以点带面推动“农创+文创+科创”融合发展,构建形成东南、西南两大乡村休闲旅游发展走廊。东南走廊以丰惠镇“千年古城”复兴为核心,包括永和镇、驿亭镇、陈溪乡、下管镇、丁宅乡,突出历史文化、生态特色,积极发展红色旅游、休闲度假、健康养老等产业。西南走廊以章镇镇小城市建设为核心,包括上浦镇、汤浦镇、岭南乡、长塘镇,突出生态、旅游特色,积极发展文化创意、运动休闲、生态工业等产业。

专栏十四:上虞区南部两大走廊乡镇分类发展导向

东南乡村休闲旅游发展走廊:

   丰惠镇:以千年古城、工业重镇、文旅名镇为形象定位,打造产镇一体的虞南重镇、区域联动的文旅名镇与历史流长的千年古城,打响丰惠“乡村旅游+”的影响力,文旅结合打响“乡村旅游+丰惠故事”的品牌,农旅结合做好“乡村旅游+丰惠果实”的文章,旅养结合打造“乡村旅游+丰惠养生”的产业。

   永和镇:高质量发展“边界经济”,打造联甬“桥头堡”门户乡镇,延伸金属制造、户外家具、塑料工艺等优势行业产业链,引进光学仪器、汽车零部件、新型塑料材料等产业,促进永和工业区“腾笼换鸟”。

   驿亭镇:做大做强“二都杨梅”特色品牌,积极推进五夫工业园区整治提升,打造成为上虞-余姚-慈溪协同板块“桥头堡”。

陈溪乡:重点推进“国家4A级景区、浙江省5A级景区镇、特色游学小镇”景区三创工程,打造成为“旅游+农创、文创、科创”三创融合样板,努力建成长三角休闲文化游“热门地”。

   下管镇:突出全域旅游发展导向,构建管溪生态经济带,打造虞南大花园集散地、上虞“山水之路”示范地、管溪民宿产业核心地;创建国家级4A级耕读古镇景区,打造科技运动小镇;规划建设虞南农产品集散中心,重现“山货云集”的美好盛景。

   丁宅乡:打响农业产业强镇金名片,力争打造成为四季仙果休闲农业集群发展区、宜业宜居宜游美丽乡村新社区、品质型高效生态农业发展样板区;创建国家级4A级景区,打造以四季鲜果采摘、一溪两岸桃源风光、芋艿湾民宿集群为核心的农旅融合发展先行区。

西南乡村休闲旅游发展走廊:

   章镇镇:围绕“生态福地智造新城”总体定位,以环保设备(水处理设备)为主导产业、专用设备和建筑新材料为骨干产业,打造绿色工业高地;依托优质农产品基地,打造农旅融合的仙果之都;挖掘章镇诗路文化和山水资源,打造“环境优美、服务配套、管理现代”的生态宜居福地。

   上浦镇:以“青瓷之源、诗画上浦”的总体定位,融合青瓷文化、虞舜文化、东山文化等文化基因植入城镇肌理,积极发展文旅产业,同时,打造风机块状经济,把特色工业和文旅产业有机结合,实现两大产业齐头并进。

   汤浦镇:持续推动童装、铜加工特色产业发展,做深“电商+”文章,发挥生态涵养优势,培育休闲旅游度假成为新经济增长点。

岭南乡:依托特色生态资源优势,积极发展特色农业、挖掘本土文化,开发美丽经济,推进省级旅游风情小镇和省级运动休闲小镇规划建设,打造全域旅游胜地。

   长塘镇:按照“浙东山水新高地、区域形象新门面”的功能定位,坚持“工业文旅互补互促、共同发力”的总体思路,以同步推进“一区一园”(桃花源生态旅游区、长塘镇小微企业园)为抓手,促进农工贸旅文融合发展。

   (四)增强现代化功能性保障

    超前部署互联通信网络。鼓励电信运营商扩容升级骨干网和城域网,推进5G基站、通信管线、通信网络设备规模部署和共建共享。开放公安、城市管理、电力、交通运输等相关单位各类杆塔资源,建设集通信基站、道路照明、治安监控等多功能于一体的“智慧塔杆”,实现“一杆多用”“一塔多用”。实施全域互联网骨干直联点IPv6改造,实现IPv6新一代互联网提速升级。大力推进物联网基础设施建设,建立城市级的视频感知网络、身份识别网络、位置感知网络、感知监控网络。

   提标建设优质水利设施。加强防洪排涝设施建设,积极建设韧性城市和海绵城市,重点实施曹娥江防洪工程,加固小江埂、小舜江干流及其支流蒋村溪堤防,开展标准江堤提升加固工程。实施海塘安澜千亿工程,一线海塘防洪(潮)标准提升至300年一遇。加强供水保障,促进水资源科学调度和高效配置,提高水资源利用效率和效益,加快推动大中型灌区配套提升。持续开展水库山塘除险加固,巩固提升农村饮用水标准。实施杭州湾经开区引配水工程,规划建设泵站、水闸、河道等配套设施。深化隐潭水库前期研究,进一步提高区域安全供水能力和饮用水保障,优化水资源配置格局。

   加快构建现代能源体系。加强智能电网建设,优化用电网架结构。加强天然气发电、太阳能光伏发电等支撑电源建设,增强电力安全保障能力。合理布局油气管网,提高居民管道天然气覆盖率和天然气居民用户普及率。加快综合能源供应站规划建设。鼓励发展生物质综合利用。加速推进氢能基础设施建设,探索氢能应用。构建清洁供热体系,加强蒸汽安全稳定的供应保障。规模部署智能充电设施,建设车路协同车联网和智慧道路,加快建设集中式充电桩和快速充电桩,建成适度超前、车桩相随、智能高效的充换电基础设施体系,基本满足电动汽车充换电需求及新能源汽车城际出行需求。

   八、实施乡村振兴战略,建设高标准美丽乡村

   坚持农业农村优先发展,以城乡融合发展为主线,以打造“千万工程”升级版为抓手,深入推进农村综合改革,全面推进产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,实现乡村高品质发展,争创全国农业农村创新典型县。

   (一)全面发展高质量乡村经济

   发展都市现代农业。一以贯之地将确保粮食安全放在重要位置,扎实推进粮食生产功能区建设和提标改造,实现粮食生产稳定发展。聚焦长三角大都市圈消费需求,以都市现代农业为主攻方向,打造省级特色农产品优势区(葡萄),推进丁宅国家级农业产业强镇、永和水稻水果省级特色农业强镇创建,积极争创盖北国家级农业产业强镇。以“四季仙果”特色产业为引领,构建“两核、三区、四线”空间布局,全面推进“农业+旅游”“农业+互联网”“农业+品牌”融合发展,不断健全农产品生产、加工、流通和质量安全标准体系,推进农村一二三产业深度融合发展,培育产品型、体验型、服务型都市农业业态,有效促进农业产业链和价值链提质升级,创建省级乡村振兴产业发展示范建设县。

专栏十五:现代农业“两核、三区、四线”空间布局

   两核:建设盖北、章镇特色农产品核心区;

   三区:规划虞北精品功能农业先行区、虞中高端高效农业引领区和虞南生态休闲农业示范区;

   四线:发展杭州湾大道农业科普线、花海大道繁华漫游线、花果山大道仙果采摘线、竹林大道隐逸桃源线等农旅休闲风情线路。

   提升生态产品价值。主动面向都市新需求,探索创建绿色信贷、绿色期权、绿色保险等生态友好型产业绿色金融支撑体系,鼓励和引导社会资本、金融资本参与乡村生态农产品和乡土特色文化资源利用开发,打造一批引领性、标杆性生态价值转化项目,带动乡村生态友好型产业发展。

   培育新型经营主体。深入实施“两进两回”行动,支持农业龙头企业做大做强,引导支持与农业科研机构合作开展新技术新产品研发;推进农民专业合作社、家庭农场规范化运作,争取创建省级家庭农场整体提升县;实施新型职业农民培育工程,重点培养青年农场主、农创客、农业职业经理人、经纪人等农村实用人才,提升综合素质、职业技能和创业发展能力。深入推进生产、供销、信用“三位一体”改革,健全农业专业化社会化服务体系,推动乡村规模经济发展。

   实施数字乡村赋能。以省级数字乡村示范县创建为契机,构建农业农村大数据中心,实施省级“互联网+”农产品出村进城示范工程,推进“四季仙果”数字化产业发展示范项目建设,带动物联网、区块链等先进技术在农业农村生产、管理、营销等领域的广泛应用;推进“数字乡村”建设,实现农村5G网络全覆盖。强化服务监管数字化改造,运用数字化手段推动农资购买实名制落实,整合政策法规、市场行情、农业气象、病虫害防治、专家咨询等资讯实现掌上通览,打造成为“长三角”地区数字农业应用创新高地和示范区。

专栏十六:上虞区丁宅仙果农村产业融合发展示范园

定位目标:

   打响“丁宅仙果示范园、高端农品示范园、精致精美园区”三张金名片,打造成浙江乃至全国新型农业现代化发展先行区和农业产业振兴示范样板。

具体路径:

   1.积极探索农业与商贸融合新模式。(1)大力发展电子商务。建立独立电子商务平台,鼓励打造农村电子商务联盟,充分发挥电子商务独特优势。(2)旅游经济带动农业商贸。推动农旅品牌深度融合和商贸农业考察旅游,极力促成与农业企业商贸合作,进一步推动示范区农业商贸发展。(3)交通优势促进农业商贸。丁宅乡地理空间条件非常优越,示范园创建应充分利用交通优势,发展农产品商贸物流业,推动示范区农村产业加速融合、增速发展。

   2.农业与休闲融合新模式。发展农业休闲体验,依托良好的生态环境以及下宅桑果、上宅芋艿湾水蜜桃等农业资源建立配套餐饮、休闲等旅游服务设施,提升精品农业示范园项目。

   3.农业与康养融合新模式。(1)大力培养发展绿色农业。(2)大力开发四季仙果养生延伸产品。积极探索开发养生水果茶、功能型养生水果饮品、开发果园养生度假设施,发展旅游业。(3)大力推广农业养生养老服务。依托示范区优越的生态自然环境,以及丰富、绿色的农业资源,结合村舍、民宿、康养度假酒店、生态绿居等养生养老服务设施,大力发展农业养生养老服务。

   (二)加快建设新时代美丽乡村

   推进村庄有机更新。持续优化村庄空间分布,开展国土空间规划体系下的新一轮村庄规划,以全域土地综合整治、“空心村”整治、集体建设用地入市试点等工作为抓手,做大做强中心村,整治提升一般建制村,搬迁撤并空心村、偏远村、偏小村、灾害隐患村、生态屏障村,着力优化乡村生产、生活、生态用地空间布局。推动上虞区“山海协作”资源共享,进一步缩小不同区域间乡村发展差距。

   优化农村人居环境。统筹推进新时代美丽行动,开展“美丽城镇、美丽乡村、美丽公路、美丽河湖、美丽园区、美丽街区、美丽小区、美丽庭院”八大专项行动,实施“锦绣虞村”创建行动,建设“锦绣虞村”30个、重点村3个,打造市级“越乡名村”2个。迭代升级新时代美丽行动,打造城乡美丽集合体。深入实施农村厕所革命、垃圾革命、污水革命,扎实推动农村危房整治,通过细化项目清单、整合资源要素、挖掘特色内涵、营造创建氛围,深入开展“五星达标、3A争创”行动,重点打造一批历史文化、产业业态、环境景观和村级治理特色精品示范村,推动全域景区化。

   提升农村基础设施。进一步推动城乡基础设施互联互通,推进“四好农村路”建设,城乡道路客运一体化发展水平达到5A级;加快布局冷链物流网络建设,配套构建农产品保冷数据信息系统。逐步建立农村基础设施长效维护机制,确保设施持续安全有效使用。

专栏十七:美丽乡村建设

总体目标:

   以提升农村人居环境和发展环境为重点,加强农村环保、水利、交通等基础设施建设和运维管理,不断提升广大农村的美丽度和农民生活的幸福感。

主要举措:

   1.深化农村厕所革命、污水革命、垃圾革命,重点推进乡镇(街道)农污处理设施终端提升改造,开展远控安装、标准化运维等工作,加强农村生活污水治理设施运维管理。

   2.完善农村水利设施,重点推进虞北平原崧北河综合治理工程、曹娥江综合整治工程(上虞区段)、新东进闸提升改造工程、上浦闸灌区渠首枢纽防冲设施建设工程(二期)、章镇镇杭浦埂加固工程、管溪“幸福河”一期工程、盖沥河整治工程等项目建设。

   3.提标改造农村道路,统筹推进县道路面改造、乡村公路提升、农村道路亮化等工程,畅通景区道路,打通断头路,高水平开展农村物流基础设施网络建设。

 (三)持续深化综合性农村改革

   稳妥推进农村土地改革试点。以部级农村宅基地制度改革试点实施县创建为契机,全域落实土地确权登记颁证和土地承包权不动产登记管理,稳慎推进宅基地有序流转,鼓励农民通过转让、赠与、互换或其他合法方式流转宅基地使用权和农房所有权、使用权;探索建立宅基地自愿有偿退出机制,引导部分已在城镇安家落户和其他有条件的农民自愿有偿退出宅基地使用权;探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”新路径,全域推行“农民建房一件事办理”,建立健全宅基地政策体系和管理制度。制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。

   积极开展农村综合改革集成。推广盖北省级农村综合改革集成区试点经验,集成式推进农村产权制度改革、美丽乡村转型升级、农业数字化建设、壮大村级集体经济、提升乡村治理能力等综合改革,充分激发农村要素资源活力,建立乡村改革新样板。扩大农村资源要素交易种类,逐步将农村集体资金等大宗采购纳入区级产权交易平台。

   着力构建高效乡村治理体系。强化农村基层党组织领导核心地位,全面落实村党组织对村级各类组织、各项事务的领导权,建立健全农村重大事项、重要问题、重要工作由党组织主导决策的机制。深入实施“群雁领飞”工程和深化“亮旗”行动,试点探索农村社区专职工作者制度,设立农村社区服务中心,聘用农村社区专职工作者从事村级公共事务管理服务,增强村级组织治理服务能力。加快推行村(居)小微权力清单制度,全面实施“掌上三务”和“三务公开一键通”新模式。健全农村调解体系和法律服务体系,推进国家级、省级、市级民主法治村建设。

   (四)大力拓展多渠道增收途径

    发展村级集体经济。加快村经济合作社股份合作制改革,进一步完善赋能活权机制,探索制定农村集体资产股权管理办法,推进农村集体资产股权占有、收益、抵押、担保、继承、有偿退出等权能实现与活化。整合盘活农村闲置土地、山林、水域、文化、旅游等资源,统筹推进村级基础设施改造,增强村集体“造血”功能。因地制宜开展土地整治,推进村集体统一流转土地,发展特色产业。鼓励“社会资本+集体土地(或资产)”模式,积极开发村庄经营、田园经营新业态,培育美丽经济。启动新一轮“消薄”工作,积极实施“抱团”发展,在经济薄弱村优先发展“飞地”增收项目。“十四五”期间,村均经营性收入年均增幅保持12%以上,到2023年底,村级集体经济平均经营性收入达到100万元以上,消除经营性收入50万元以下行政村。

   促进农民创业增收。积极完善农民创业扶持政策,示范建设一批创业创新园区、农业人才孵化基地,支持农民创业就业。大力发展休闲农业与乡村旅游,加强诗路文化、孝德文化植入,打造一批休闲、采摘、文创、康养、教育等主题的乡村农旅基地,做深做实鲜果采摘节、生态旅游节等节会经济文章,切实增加农民收入。鼓励农业合作社联接低收入农户,支持发展商贸连锁、社区服务、代购代销等产业,为低收入农户创造更多的就业机会。

专栏十八:农村综合改革

改革目标:

   围绕产业兴旺,构建高质量农业发展体系;围绕生态宜居,构建高水平规划建设体系;围绕乡风文明,构建高标准民生保障体系;围绕治理有效,构建高效能基层治理体系;围绕生活富裕,构建高效益创业增收体系。

改革举措:

   1.构建高质量农业发展体系。一是打造高品质都市农业,扎实推进“溯源农业”、“农安上虞”、数字农业等建设,做大做强区域公用品牌。二是培育新型农业经营主体,建设农创智谷,深化院地合作等。三是促进农业一二三产融合发展,推进田园综合体、现代农业园区和农业特色强镇建设,打造“四季仙果”升级版,创建省级乡村振兴产业发展示范建设县。

   2.构建高水平规划建设体系。一是推进农村有机更新,推进全域土地综合整治、“空心村”整治、集体建设用地入市试点等工作。二是打造便捷乡村,推动城乡基础设施互联互通。三是优化农村人居环境,深化农村生活垃圾处理、“污水零直排”等工作。

   3.构建高标准民生保障体系。一是繁荣农村乡土文化,推进农村公共文化设施网络建设完善。二是加大优质养老服务供给,进一步深化养老服务综合改革。三是促进城乡教育医疗优质均衡,推进全国义务教育优质均衡发展区创建。

   4.构建高效能基层治理体系。一是增强村级组织治理服务能力,深化农村社区专职工作者制度。二是推动基层公权力在阳光下运行,全面实施“掌上三务”和“三务公开一键通”新模式,开展“清廉村社”和示范带建设。三是加强社会治理能力建设,试点推进“一支队伍管执法”、“智慧综治”建设、“智慧网格”建设,推进民主法治村建设。四是提升群众文明素养,推进文明村镇、文明家庭创建活动,传承和发展孝德文化。

   5.构建高效益创业增收体系。一是促进农民创业增收,推进“两进两回”,探索农民订单式培训,推进农合联“三位一体”改革。二是增加村级集体经济收入,推进农村闲置资源全域激活,深化农村承包土地“三权分置”改革,推动整村整乡土地流转、试点农村股份经济合作社改革等。三是加快低收入农户收入增长,实施低收入农户健康保险和全面奔小康“希望工程”,深化“一户一策一干部”低收入农户结对帮扶工作机制。

   九、坚守孝德文化传承,建设新时代人文高地

   以社会主义核心价值观为引领,弘扬传承孝德文化等优秀传统文化,不断赋予“崇孝守信、务实创新”上虞精神新时代内涵,建成均衡发展、供给丰富、服务高效、保障有力的现代公共文化服务体系,壮大文化新业态,打造传统文化和现代文化交融新高地。

   (一)践行社会主义核心价值观

    发挥社会主义核心价值观引领作用。加强习近平新时代中国特色社会主义思想教育,推动党的理论创新成果深入人心。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度,巩固全区人民团结奋斗的共同思想基础,坚定文化自信,发挥核心价值观的强大感召力,聚力推动文化复兴。围绕文化道德体系建设,构建以社会主义核心价值观为引领的大中小幼一体化德育体系。积极开展诚信教育,强化诚信道德观念和意识,使诚信观念深入民心。利用好媒体、文艺作品、公益广告和群众性文化活动等传播途径开展宣传教育,推动社会主义核心价值观宣传全覆盖。

   提升公民文明素质和社会文明程度。大力实施“新时代文明生活”行动,继续完善区级新时代文明实践中心组织架构,组建志愿服务总队,实施“五传五心”文明实践工程,常态化组织开展以“一月一主题培训系列活动”“周末爱出发”等特色品牌为主题的志愿服务活动,实现镇村两级新时代文明实践所(站)全覆盖、高标准、有实效。践行习近平总书记对制止餐饮浪费行为的重要指示精神,营造“浪费可耻、节约为荣”的氛围。积极开展群众性精神文明创建活动,以提升公民文明素质和社会文明程度为导向,完善测评体系,创新方式方法。基于深厚乡贤基础,深入实施新乡贤凝聚工程,全面打造新时代全省乡贤文化展示窗口。

   (二)赋予孝德文化新时代内涵

   打响上虞孝德文化品牌。开展孝德文化传承生态保护区创建,充分挖掘孝德文化内涵,协同推进孝德文化小镇建设,打造成为全国孝德教育示范区、孝文化研学游目的地,成为全市文旅深度融合的创新示范区与绍兴文创大走廊东段的重要节点。深入开展孝文化节、曹娥庙会等重点节会,构建以孝德文化为导向的文化品牌,打响一批以孝德文化为核心的非遗系列活动,培育一批“孝德文化亲子游”“带父母游上虞”等创新旅游产品,提升市场地位与产品竞争力。

   打造上虞孝德文化产业。以孝德文化为基础,整合各种文化元素,协同推进e游小镇、瓷源文化小镇、伞艺小镇等特色小镇建设,积极推动孝德文化与民俗资源、生态资源、旅游资源等“嫁接融合”,推进创意设计、影视动漫、数字信息、文化旅游等相关产业快速发展。以“孝德文化”为主线,深挖展示曹娥庙品牌内涵,强化IP植入和时尚引领,推动非物质文化遗产开发文创产品、演艺旅游等。

    促进多元文化共荣发展。深入挖掘融合虞舜、春晖、乡贤、梁祝、东山、青瓷、曹娥、阳明游学等地域文化内涵,做精做实“虞舜文化节”“春晖大讲堂”等优质品牌,开发特色文化精品,展现新时代“名士之乡”风采,提升上虞文化综合实力。

专栏十九:孝德文化传承生态保护区创建

改革举措:

   1.实施上虞文化基因解码工程。以保护区建设各项任务指标为导向,坚持取、解、用一体,进一步厘清文化脉络,争取打造一批精品案例。

   2.激发非遗保护传承活力,打造一批非遗特色产业,实现资源可持续发展。

   3.深入开展孝文化节、曹娥庙会等重点节会,组织一批以孝德文化为核心品牌的非遗系列活动。

   4.打造非遗主题研学线路。整合大舜庙、东山景区等资源,依托孝德文化小镇建设,努力打造国家5A级景区。

   5.推进孝德文化和非遗元素应用,助力乡村振兴和“大花园”建设行动。

   6.强化氛围营造和理论研究,为文化传承生态保护区建设提供支持。

   (三)构建文化服务现代化体系

   完善公共文化服务网络。推进各级公共文化服务设施提标、服务提质,推动基本公共文化服务标准化、均等化、优质化供给。结合“10-20分钟文化服务圈”理念,推进“城市书房”、农村文化礼堂等基层文化服务网络建设。加快推进博物馆、文化艺术中心、历史文化街区、瓷源文化小镇艺术引领区等重大文化设施建设。

   推动公共文化共建共享。提高公共文化服务社会化水平,鼓励社会力量参与公共文化服务精准供给,不断探索多元化公共服务供给机制。加大文化惠民工程力度,加强通过购买服务模式、场次分配形式及演出监管方式创新提升文化惠民服务水平,切实推进书籍、电影、戏曲等文化下乡活动品质提升。鼓励学校、企事业单位文化设施向社会开放,扩大公共文化服务有效供给,实现农村、城市社区文化服务互联互通。推进“智慧文体”建设运行,增强公共文化服务数字化建设,打造公共文化云平台,提升文化服务效能。

专栏二十:曹娥江文化艺术中心

定位目标:

   落实区委区政府“拥江西进”、接轨大绍兴的战略举措,打造开展文化交流、享受文艺作品的优质大平台。

建设内容:

   按照契合区情、综合利用、适度超前原则,计划新建大剧院、音乐厅(多功能厅)等文化综合体项目,实现市民中心区块与滨江新城区块文化元素有效融合。

   (四)推动文化产业高质量发展

    推进文化旅游融合发展。以曹娥江文创走廊、四季仙果文旅融合产业带、五大特色小镇平台“一廊一带五平台”为重点,进一步强化文化与旅游一体化发展理念,积极推动“文化+”“旅游+”和“+文化”“+旅游”跨界融合发展,将文化元素融入“吃、住、行、游、购、娱”环节,加快提高各类人文、自然资源的融合开发利用水平,大力发展体验性、参与性、交互性的文化旅游新兴业态,打造一批有影响力的文化旅游拳头产品。打造曹娥江“一江两岸”文化客厅,多元、创新、常态地开展高品质丰富的文化旅游活动。挖掘乡村文化资源,推动精品现代民宿与古典传统村落融合发展,培育创意民宿经济。

    推动文创产业创新升级。推动文创产业与制造业、时尚产业等相关产业融合,加快向特色化、高端化、精品化方向发展,不断提升产品创意设计能力和文化附加值。聚力打造“人民文创”文化创意产业园,大力引进国内外顶尖创意设计企业、项目和团队,全力打造上虞区创意设计中心和新文化地标。以越窑青瓷文化为内核,积极推动凤凰山考古遗址公园申报国家级考古遗址公园,适时推进越窑青瓷窑遗址列入世界文化遗产预备名录,培养、挖掘本地越窑青瓷人才,推动瓷器文创产品创意研发,举办瓷文化交流大会、世界青瓷博览会、跨国陶瓷文化展等重大活动,打造具有较大影响力的瓷器特色品牌。促进创意、科技、环保与地方传统文化、乌金纸非遗文化、e游数字文创有机结合,打造全球伞业文创中心,绘制“中国伞城”色彩纷呈新图景。

   十、践行生态文明理念,建设可持续发展样板

   始终践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚持生态保护优先,谋划绿色发展新篇,筑优美丽生态本底,形成绿色、低碳、循环生产生活方式,工笔画描绘美丽大花园上虞百景图,建成经济繁荣与生态优越并存的国家生态文明建设示范区。

   (一)优化自然生态整体格局

   优化生态空间布局。高质量深度融入长江经济带发展,更大力度提升生态环境治理和生态保护修复水平。合理布局生产生活生态空间,科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条红线,筑牢生态空间“生命线”。完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”制度,强化生态保护红线的刚性约束,实现“一条红线”管控主要生态空间。加快培育“大景区、大花园、大果园”等生态空间,构建以曹娥江为主线、四明山脉为基底,湿地、乡村、田野等元素串珠成链的全域大花园大美格局。

   筑牢美丽生态本底。开展省级山水林田湖草生态保护修复试点,增强全区山水林田湖草生态系统稳定性和抗风险弹性。强化绿色森林体系保护,对曹娥江两岸、四明山脉、水源保护区、高速公路沿线等城市生态具有决定性影响区域,开展国土绿化行动,提升生态系统碳汇能力。以曹娥江绿道建设为重点,逐步构建城镇绿道网,形成绿道慢行系统。规划管溪·山水绿道综合开发,打造管溪至曹娥江的百里骑行道,整合沿线山水人文资源,建成展现上虞自然美景的生态之道。稳步推进生态海岸带建设。合理开发利用矿山资源。逐步引入国家公园体系,优化提升自然保护区、自然保护地、风景名胜区、湿地公园和森林公园。

专栏二十一:省级山水林田湖草生态保护修复试点

改革目标:

   到2022年,上虞区山水林田湖草生态保护修复取得明显进展,生态环境质量持续改善,生态系统稳定性明显加强,服务功能显著增强,管理制度不断健全,区域生态安全更有保障,人与自然更加和谐。

具体举措:

   实施水生态环境质量提升、矿山生态环境修复、森林质量改善、土地整治与土壤污染修复、生物多样性维护、海岸线整治与修复和地质灾害防治等七大类生态修复试点工程。

   (二)推行绿色生产生活方式

   促进产业绿色转型升级。以杭州湾经开区化工改造迭代升级为引领,着重发展数字经济、智能制造、新材料等绿色工业,加快推进产业结构优化升级,建立健全绿色循环发展产业体系。大力发展循环经济,推动工业园区循环化改造,促进企业循环式生产、产业循环式组合。推广新型种养模式和生态循环农业技术集成应用,完善种养业布局和农业资源利用循环体系。创新发展绿色金融,支持金融机构创新绿色信贷产品和服务。

   倡导绿色低碳生活方式。建立健全生活垃圾约束机制,定期发布绿色生活指南,引导公众践行绿色低碳生活方式。落实公交优先战略,推广和应用新能源车辆。扩大可降解塑料产品应用范围,削减一次性塑料袋使用量。倡导企事业单位创建绿色餐厅、绿色餐饮,推广“光盘行动”。积极倡导无纸化办公,优先在政府机构、学校等单位推广。因地制宜推广可再生能源、分布式能源、绿色建筑等低碳技术。促进省级文明教育基地建设,以自然保护地为依托,打造一批具有代表性的树立群众生态文明观的教育实践基地。

   打造全域“无废城市”标杆。促进生活垃圾源头减量和资源化利用,加强生活垃圾分类指导,增强居民垃圾分类意识。完善生活垃圾“前端分类投放+中端分类转运+终端分类处理”收运体系及机制,提高生活垃圾分类运输能力。建设易腐垃圾处理中心,推进餐厨垃圾综合处理和资源化利用,建设资源循环利用基地,推广焚烧发电、生物处理等资源化利用方式,合理布局垃圾焚烧发电厂。推动园林垃圾资源化利用,至少形成1座园林绿化废弃物处理厂。加强工业、建筑垃圾收运体系建设,建立政府监督、企业付费、第三方运营的垃圾收运机制,建设一批垃圾收运、中转、资源化和无害化处理处置基础设施。

   (三)加强生态环境综合整治

   打好治水巩固战。加快推进工业园区、中心城区和乡镇(街道)集聚区“污水零直排”建设,加大污水处理基础设施和污水管网建设力度,推进污水处理厂提效扩容。坚决落实“一河(湖)一档”“一河(湖)一策”,构建河湖基础信息数据库,全面深化河长制湖长制等长效运维机制。深入实施美丽河湖建设行动,持续开展河湖库塘清淤,全面深化水环境治理,着力打造“一河(湖)一景一品一韵”,基本构建全域大美河湖新格局。

   打好蓝天保卫战。以加强NOx和VOCs排放控制为重点,加快重点行业污染治理,开展废气综合治理,建立重污染及异味明显的项目负面清单,严格管控石化、化工、工业涂装、包装印刷等高VOCs排放建设项目,加快推进重污染企业搬迁改造和关停退出,扎实推进臭氧和PM2.5协同控制。建立与周边地区的大气污染联防联控机制,深入实施异味监测评价体系,通过运用在线监测系统,追溯污染排放责任主体,倒逼企业转型升级。

   打好治土攻坚战。开展国土空间全域综合整治试点,推进化肥农药减量和白色污染治理。构建土壤污染源头预防、风险管控体系和土壤环境监测网络,深入推进土壤污染治理与修复。未利用地进行分类管理,及时进行土壤污染状况调查,加强纳入耕地后备资源的未利用地保护。加强矿区环境综合治理,对废弃矿山实施恢复治理,恢复山体自然景观和矿山地质环境,逐步恢复土地使用能力。

   (四)健全资源集约利用机制

   促进要素资源集约利用。采取新增建设用地“节流减量”、存量建设用地“挖潜增效”和批而未供土地“减量加速”等综合措施,将有限的新增建设用地资源向优势地区倾斜,切实提高城镇建设用地集约化水平。加强能源双控,严格控制煤炭总量,按照煤炭消费等量或减量替代要求新改扩建热电联产分布式能源项目,推动二氧化碳排放尽早达峰。完善水资源有偿使用制度,加快节水型社会建设,实行用水定额管理,提高工业用水重复利用率。全面推进农业节水,实施灌区节水改造。

   创新生态资源补偿机制。建立自然资源资产产权制度,完善和落实工业绩效综合评价体系和资源差别化使用激励约束机制。实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度,推进排污权、用能权、用水权、碳排放市场化交易,探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。积极参与并探索曹娥江流域上下游横向生态补偿机制。实施生态文明绩效考核机制,实施跨乡镇(街道)交接断面水质考核制度,健全环保信用等级评价制度。

   十一、顺应美好生活向往,建设最幸福和谐家园

   坚持以人民为中心,着力推动教育、医疗、养老、社会保障等公共服务更加优质均衡发展,加强多元化公共服务供给,提升城市品质吸引力,满足居民多层次公共服务需求,建设最具获得感、幸福感和安全感的宜居宜业宜游城市。

   (一)打造品质教育新样板

   推进教育活化综合改革。提炼多层次“活教育”基层经验和成果,开展“活学校、活课程、活课堂”建设,加速学校活化、课程活化、课堂活化进程,重点推动体制机制、育人方式、课程课堂、师资队伍等教育活化综合改革,完善“活教育”实施保障机制,以活教育思想促进教育品质发展,形成具有上虞特质、湾区品质的新时代“品质活教育”区域品牌,争取高水平实现教育现代化。

   发展均衡优质基础教育。以“优先保障,发展城市”的理念,加强教育资源整体布局,挖潜扩容增加优质学位供给。全面普及普惠性学前三年教育,多渠道扩大普惠性幼儿园供给,争取创成全国学前教育普及普惠区。加大乡镇(街道)学校(幼儿园)网点调整力度,逐步撤并“低小散”学校(幼儿园),实行跨乡镇(街道)联办初中学校,提高校均办学规模,整体提升义务教育质量和办学效能。全域开展教育共同体建设,积极探索教育集团运行规律,依据学校区位、办学水平等情况合理组建教育集团,辐射优质教育资源,提高乡镇(街道)学校办学水平。重点打造集多层次基础教育为一体的“春晖”教育品牌,弘扬传播春晖文化,拓展春晖办学模式。推进高中段学校分类办学,促进普通高中特色化品质化办学,打造具有区域特色的品牌高中。加强新时代教师队伍建设,强化师风师德建设,大力实施“三名培育”强师工程,打造与湾区教育新高地相匹配的教师“梦之队”。推进基础教育全域高质量发展,争创全国义务教育优质均衡发展区。

专栏二十二:“十四五”时期上虞区拟新增基础教育设施布局

序号

学校名称

属地

设计规模(班)

1

道墟街道中心小学异地新建

道墟街道

36

2

康居路小学(暂名)

百官街道

36

3

曹娥街道南部初中(暂名)

曹娥街道

曹娥江旅游度假区

36

4

科创岛配套小学

曹娥街道

杭州湾上虞经开区

36

5

城北初级中学(暂名)

百官街道

42

6

汤浦镇小学异地新建

汤浦镇

30

7

谢塘镇中心幼儿园新建

谢塘镇

18

8

永和镇中心幼儿园异地新建

永和镇

12

9

章镇新区幼儿园新建

章镇镇

18

10

前江幼儿园新建

百官街道

21

11

汽车东站幼儿园新建

百官街道

18

12

e游小镇幼儿园新建(民办)

曹娥街道

26

13

南湖幼儿园新建

百官街道

9

14

百官街道城东幼儿园、后郭新苑、金昌樾府、云栖龙山、云熙望府、铂樾府、孝德小镇、曹娥街道光明区块等小区配建幼儿园8所

百官街道

曹娥街道

梁湖街道

123

15

实小集团实验小学扩建

百官街道

增24

16

重华小学改建

百官街道

/

17

龙山学校改建

百官街道

增12

18

东关街道中心小学扩建

东关街道

增12

19

特殊学校改建

百官街道

增6

20

盖北镇小扩建

盖北镇

/

21

丰惠镇小扩建

丰惠镇

增12

22

谢塘镇小扩建

谢塘镇

增12

23

盖北中心幼儿园扩建

及盖北中心幼儿园分园改建

盖北镇

增15

24

丰惠镇幼儿园分园改建

丰惠镇

12

25

东关街道中心幼儿园扩建

东关街道

增6

26

崧厦中学异地新建

崧厦街道

60

27

杭州湾未来城初中(暂名)

杭州湾上虞经开区

36

28

职教中心异地新建

百官街道

90

29

社区学院(开放大学、老年大学)

百官街道

/

30

春晖初级中学新建

待定

36

31

梁湖街道中心幼儿园新建

梁湖街道

15

32

道墟街道中心幼儿园分园建设

道墟街道

15

   推动协同开放教育合作。积极跨区域引进优质学校或优质教育品牌,搭建高层次教育对外交流平台。通过引进著名高校资源举办具有先进教育思想和办学理念的优质附属(实验)学校,吸引国内省外优质品牌学校或品牌管理落户上虞,打造一批具有不同办学风格和教育特色的优质新校。广泛开展与沪杭甬等教育发达地区名校间的交流合作,引进优质高等学历教育资源。鼓励社会力量投资教育,推进公民办学校协调健康发展,增加老百姓接受教育的选择性。接轨国际先进教育理念,积极寻求与国外友好学校建立稳定的合作伙伴关系,推进教育国际化进程。

专栏二十三:集团化办学共建共享优质基础教育资源

改革目标:

   通过试点探索与面上实施,扩大优质教育资源总量,整体提升上虞教育优质均衡水平。到2025年,全区集团化办学内涵建设得到深化,集团化办学新机制基本形成,成立一批以“跨域突破、区域互通、师资盘活、技术带动、治理跟进”为主要特征的新型基础教育集团。集团化办学成为全区教育体制创新、管理优化、质量提升的强大引擎,形成基础教育全域优质均衡发展的“上虞模式”。

改革举措:

   1.优化统筹,创新集团办学路径。创新集团化办学路径,促进区域优质均衡发展。引进高校合作办学,促进区域优质资源增量。积极推进委托办学,促进教育专业发展。稳妥试点混合所有制,促进公办民办融合发展。

   2.规范发展,完善集团治理结构。完善内部组织机构,制定并实施教育集团发展规划及成员校区发展规划,推进集团内部管理、队伍建设、教育教学、考核评价等方面一体化,构建更加开放、更加科学的集团化管理模式。

   3.促进共享,发挥资源辐射作用。促进在线资源共建共享,支持集团内课程教学资源共享,鼓励集团内干部教师交流,倡导文化引领集团学校内涵发展。

   4.改革创新,激发集团发展活力。探索更加灵活的用人制度,创新编制管理方式,优化干部教师薪酬制度,创新人才联合培养和贯通培养机制。积极探索集团各校间学生联合培养、贯通培养等模式,进一步完善集团化办学支持政策,进一步扩大集团化办学的受益面。


   (二)打响“健康上虞”新品牌

   健全公共卫生体系。从源头上预防和控制重大疾病,推进疾病预防控制机构标准化建设。优化重大疫情医疗救治体系,统筹推进专业公共卫生机构建设。加强应急处置机制、应急救治能力和保障能力建设,完善重大疫情防控体制机制,创新医防高效协同机制,提高突发公共卫生事件应对能力。深入开展爱国卫生运动,全面巩固国家卫生城市、国家卫生乡镇建设成效,到2025 年,国家卫生乡镇创建比例达到90%,健康城镇建设深入推进,居民健康素养与健康水平明显提升。

   优化医疗资源布局。加快邵逸夫医院绍兴院区建设,推动上虞人民医院高标准通过三级乙等综合医院复评、上虞中医医院争创省三级甲等中医医院,整体提升医疗卫生服务水平,推进县域医共体深度融合发展,加强公立医院和乡镇(街道)医疗卫生服务机构建设,科学设置社区卫生服务站、村卫生室等基层网点,加强标准化网底建设,持续推进优质医疗资源下沉,打通医疗服务最后一公里。对标一流水准,深化与瑞金医院等省内外高层次三甲医院长期合作,实施同质化管理,靶向提升区域医疗水平和质量。

   推进“互联网+”医疗。充分利用新型信息化技术,加快推进卫生健康数字化转型,完成全民健康信息平台建设,积极探索建设“智慧医疗”云平台,逐步实现各级各类信息系统互联互通。大力推进医疗机构就医流程信息化再造,优化在线预约、在线取号、报告单查询、便捷支付和家庭医生签约、健康咨询、智慧食堂、智慧停车等便民惠民服务措施,打造院内一站式服务,不断提升群众就医体验。加快互联网医院建设,丰富互联网诊疗、护理、药事等服务内涵,拓展医院、社区和家庭“三位一体”健康服务模式。

   提升托育服务品质。建立健全0-3岁托育管理机制和运行机制,重点打造以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的婴幼儿托育服务体系。鼓励有条件的幼儿园开设托班,支持公益性幼儿园扩大服务对象范围,支持企事业单位、社会组织、个人机构提供符合适龄幼儿家庭多样化需求的托育服务。

   推进“颐养上虞”建设。积极应对人口老龄化,全方位推进“医养结合”发展,建立以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系,全面打响“娥江晚情”居家养老品牌。加强智慧养老服务,推动公安、民政、卫生健康、医疗保障等养老信息整合共享,构建“互联网+养老”智慧服务平台,探索建设和推广社区智慧康养模式。发挥村民自治组织、社会组织、市场等多元组织力量,探索城乡互助型社会养老新模式。推进区级社会福利中心和乡镇(街道)综合性养老服务中心建设运营。适应老年群体日益增长的多层次、多样化养老服务需求,积极筹建区康养医养产业园,大力发展健康养生、健康养老产业。

   构建全民健身体系。围绕全民健身国家战略,开展全民健身活动,加大体育馆、健身游步道、市民球场、百姓健身房、游泳馆等体育基础设施建设投入。积极举办木球世界杯、亚洲锦标赛,全国篮球、游泳、田径、网球比赛,曹娥江马拉松、龙舟、赛艇、围棋等品牌赛事。因地制宜开展群众性体育活动,增强公众参与度和健身意识,提升公众健康水平。

   (三)迈上社会保障新台阶

   完善就业创业服务。积极开展就业形势分析监测工作,建立完善规模裁员和失业风险预警机制。大规模开展职业技能培训,注重解决结构性就业矛盾,为高校毕业生、退役军人、农民工等群体提供多渠道全方位公共就业创业服务。鼓励实施灵活就业政策,支持大企业建立外包体系和设备共享平台,创造“零工设计师”“零工工程师”等灵活就业岗位,引导中小企业及家庭妇女和残疾人等群体分类承接相关外包业务,挖掘灵活就业岗位。引导自媒体、直播等新型社交工具与农户和专业合作社合作,培育一批“农创客”“新农人”等“网红”职业,实现全民创业发展。

   完善社会保险制度。全面实施全民参保计划,加快实现人人享有基本社会保障。完善城镇企业职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,增加多层次的保险产品供给,加强商业保险制度和社会保障制度之间的衔接。构建多层次医疗保障体系,在基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障基础上,加快发展商业健康补充保险,提高重特大疾病医疗保障水平。持续推进医保支付方式改革,完善医保基金总额预算管理,推行已按病种付费为主的多元复合式医保支付方式,提高医保基金使用绩效。在定点医院纳入跨省住院、长三角门诊及省内异地就医直接结算平台基础上,加快推进长三角医保异地统一结算。加强医保基金监管信用体系试点建设,进一步夯实信用管理基层基础,完善信用评价机制。完善失业、工伤保险制度,建立健全失业保险费率调整与经济社会发展的联动机制。

专栏二十四:医保基金监管信用体系建设试点

   1.进一步夯实信用管理基层基础。做实做细协议药师制度,深入推进行业自律建设,不断强化社会监督管理。

   2.进一步完善信用评价工作机制。适时调整评估指标,深入开展量化评分,不断推进部门联评。

   3.进一步拓展信用结果场景应用。落实联合奖惩措施,多样化实行结果应用。

   完善住房保障体系。加快构建以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障、以租购并举双渠道解决住房问题的供应模式,建立健全政府、企业、个人多渠道协同供给租赁房源的机制,探索租售同权,着力提高租房人群享受城市公共设施配套和公共服务水平。加强对房地产市场的引导和管理,将房价维持在相对合理区间,全力保障居民住房需求。

   完善特殊人群保障。保障妇女平等就业、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会。建立健全促进男女平等和妇女儿童全面发展的家庭政策体系,增强家庭发展能力。加强妇女、未成年人权益保护,积极开展妇女儿童维权服务和婚姻家庭危机干预,成立法律服务总团,为妇女儿童提供精准法律咨询服务。加强残疾人保障和服务体系建设,完善“普惠+特惠”残疾人基本保障制度,落实残疾人就业扶持政策。系统推进全链条无障碍环境建设,加强残疾人康复托养服务设施建设,培育公益助残组织,深化社会志愿助残服务。健全退役军人工作体系和保障制度,完善退役军人移交安置、就业创业、抚恤优待、权益维护等服务,做好现转退役衔接,建立“互联网+”退役军人就业信息库,搭建就业创业平台,拓展转业安置渠道,推动退役军人充分就业。切实维护退役军人合法权益,设立关爱退役军人基金,成立“法律援助工作站”,为退役军人提供免费法律咨询服务。

   完善社会救助体系。进一步加强对低保家庭、低保边缘家庭、残疾人、经济困难老年人、失能失智老年人等救助对象的生活保障,加强社会救助大数据体系建设,建立完善分层分类精准救助制度,确保政府“兜底”人群得到有效的基本公共服务保障。鼓励社会力量设立各类专项慈善基金,提供及时有效精准救助。实施人道救助,系统推进“红十字博爱送万家”活动,推动人道事业发展。

   十二、深化市场导向改革,建设最优越营商环境

   坚持市场化导向,用好数字化手段,以“最多跑一次”改革为牵引,深化“放管服”改革,加快提升政府服务效能,打造全省营商环境最优区,激发内生增长活力,为高质量发展提供体制机制保障。

   (一)全面深化“虞快办”集成改革

   深化“最多跑一次”改革,推进改革向公共领域、公共场所和机关内部延伸,推动改革成果更多更好地惠及广大群众。全面推进政务服务2.0建设,推进区便民中心大厅改造提升,强化镇级便民中心事项集聚和业务办理能力,推进社区服务中心2.0版建设,打造“15分钟政务服务圈”升级版。创新行政管理和服务方式,积极推广“移动办”,逐步实现群众办事从“区级办”向“就近办”转变、从“现场办”向“移动办”迭代。深化便民利企“一件事”创新探索,不断丰富“全生命周期”服务内涵,构建便捷化政务服务体系,促进“最多跑一次”和“最多跑一地”改革深度融合,健全完善“现场解难、常态服务”长效机制。进一步充实完善政务服务事项相关证照库,全面实现数据信息跨部门、跨行业互认共享,积极创建“无证明城市”。推进实体证件验证、获取、使用全流程电子化,实现身份网络认证,打造“刷脸办”“远程办”的“一证通办”升级版。围绕群众“就近、多点”办事需求,实现户籍、车管、社保医保、民政等高频涉民事项的“全区通办”。

   (二)着力构建高标准市场体系

   实施高标准市场体系建设行动,形成高效规范、公平竞争的市场体系。激发民营经济活力,依法保护企业家权益,在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面,为民营企业打造公平竞争环境。分层分类深化国资国企改革,持续推动国企市场化转型,着力提高国企在市场经营、对外投资、信用评级等方面的综合实力,完善法人治理、激励约束等现代企业制度,更好地实现国有企业与区域经济社会融合发展、协同发展。全面实施市场准入负面清单制度,健全支持企业发展的法治环境,着力破除区域分割、准入隐性壁垒、规则不统一、不同所有制主体较难相融、要素配置不公平等梗阻与瓶颈,完善现代产权制度和要素市场体系,加快市场基础设施扩容提质,夯实竞争政策基础性地位,强化提升市场和价格监管能力。

   (三)精心打造信用县示范样板

   以创成首批“省级信用县”为起点,健全完善与法治体系相适应、具有区域特色、覆盖经济社会生活多方面的社会信用体系,努力打造“信用上虞”品牌。进一步落实新型监管机制,用好事前信用承诺,加强事中分类监管,完善事后奖惩机制。协同配合各级公共信用信息平台依法依规整合各类信用信息,培育信用服务市场,拓展信用评价应用场景。重视抓好政务诚信建设,加强公务人员的诚信教育和监督,坚决提升政府公信力,发挥政务诚信引领作用。积极弘扬诚实守信文化,把诚信文化建设落实到行业、企业、社区、单位、学校和家庭,筑牢社会诚信体系基石。

   (四)全力建设营商环境最优区

    全面深入实施“10+N”优化营商环境便利化行动,以产业配套、人才招引、知识产权保护等软环境建设为主,迭代完善以“1+9”为主的支持企业高质量发展政策体系,推进政策最优、成本最低、服务最好、办事最快“四个最”营商环境最优区建设。建立持续优化营商环境的工作机制,完善以第三方机构和企业为主体的营商环境评价机制。构建“亲”“清”健康的政商关系,强化政府与企业家常态化沟通联系。

   (五)加快推进“大综合”执法改革

   以综合执法改革为突破口,构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系。统筹综合行政执法管理,加强和规范事中事后监管,推行“综合查一次”。优化配置执法资源,推动执法职责、执法力量进一步集中和下沉,全面推进基层“一支队伍管执法”和跨部门跨领域综合执法,深化“最多一小时”快速处置机制,探索综合服务“一键通”。推进行政执法规范化、标准化、数字化建设,强化行政执法监督机制。

   十三、推进整体智治示范,建设高效能治理体系 

   以数字化技术为手段,对标治理现代化要求,持续加强和创新社会治理,树立利民为本、法治为基、整体智治、高效协同的理念,打造县域社会治理现代化全省标杆。

  (一)推进智治上虞建设

   加快数字政府建设。运用大数据技术,建立基础数据库、专业数据库和应用数据库,着力消除政府“数字盲区”,打破部门的“数据孤岛”。运用区块链、5G、大数据、云计算、人工智能等数字化技术,深化“互联网+政务服务”改革,推动政务服务平台、终端设施等向智能化方向迭代升级,创新推出一批“智能秒办”“无感智办”政务服务事项。推进政务服务网一窗受理平台向乡镇(街道)社区延伸。优化各级政府部门数字经济发展的职能配置,完善科学高效的监管工作体系。

   加快智治平台打造。完善“城市大脑”核心架构,建立统一的云基础设施、区域视觉计算平台、城市时空一体化服务平台、区域物联网平台、区域事件感知调度平台。构建“一脑统管”现代城市治理新体系,建设区级综合指挥中心,将治安监控、数字城管、户籍数据信息、相关业务系统进行汇集、管理、应用,形成社会治理“大数据”,打造纵向贯通、横向联通的社会治理“一张网”。承接省市级“县乡一体、条抓块统、整体智治”改革,整合提升基层治理数字化平台。在各个乡镇(街道)平台全面建立可视化指挥平台,打造覆盖全区的综合指挥体系,通过中心-平台联动机制和流转处置系统,实现街道与部门连通,综治工作联动处置。

   加快应用场景开发。主动回应人民群众与市场主体参与治理的需求,精心打造触摸城市脉搏、感受城市温度、享受城市服务的各类应用场景,推进跨部门跨层级的多业务协同重大项目建设。建立健全“一码管地”资源智慧管理平台,建成智慧档案馆,大力推进“治理理念创新+数字技术创新+政务流程创新+体制机制创新”的系统性、协同式变革,进一步丰富“城市大脑”应用场景,提升应用拓展广度深度;加快构建横向到边、纵向到底的数字驾驶舱,建立健全“机长制”,完善权限控制、指标监测、任务下达等功能。

   (二)深化法治上虞建设

   发展社会主义民主政治。完善党委领导人大工作机制和人民代表大会制度。推动基层人大工作创新实践,加大参与式预算、乡镇(街道)人大评议基层站所、委派代表监督小组、代表网格化履职等工作推广力度。充分发挥政协作用,建好用好“请你来协商”“委员会客厅”“委员工作站”等平台载体,推动建言资政和凝聚共识双向发力,切实提升政治协商、民主监督、参政议政水平。

   健全依法行政体制机制。严格落实规范性文件制定程序,加快推进乡镇(街道)规范性文件合法性审查全覆盖,提高基层法治建设水平。建立决策责任追究制度,坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。严格落实重大决策程序规定,实行重大决策事项目录化管理。加强重大决策实施情况跟踪和评估。定期开展执法规范化检查和评议。建立健全科学有效的行政权力运行制约和监督体系,自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督,加强行政监督、审计监督,完善监督方式和问责机制。全面落实行政复议体制改革,持续推进行政复议规范化建设,加强行政复议层级监督,深化完善行政错案结果运用、行政争议重点单位挂牌、行政错案预警等机制。

   完善公共法律服务体系。完善村(社区)法律顾问制度,深化线上普法模式,打响“虞法同行”社会化普法品牌。推进公共法律服务体系与矛调中心的有机融合,扩大品牌调解室的知名度,打造“一镇一品”,持续推进“枫桥式”司法所建设。深化“互联网+”信息化建设,健全完善“智慧矫正中心”“数字化卷宗管理室”等社区矫正信息共享平台,创新精准矫正体系建设。推进申请类法律援助案件网上申请,健全认罪认罚案件法律援助参与机制。

   (三)加强平安上虞建设

   积极维护经济运行安全。加强重要经济指标动态监测和研判,建立健全维护产业链供应链安全的有效机制。健全粮食储备体系,确保粮食供应安全。深化金融安全治理,构建完善金融风险防控处置体系,做好防范处置非法集资和反垄断、打击逃废债等工作;坚决遏制新增隐性债务,加强债务风险源头管控,不断深化政府债务管理,强化“联合监测平台”运行,完善预防预警机制,有效防控民营企业债券融资风险、上市公司股权质押风险和企业资金链、担保链“两链”风险。

   全力维护社会大局稳定。推动“三师三员”和乡贤全面参与“平安共同体”建设,巩固“一单一码”平安建设成果,打造一站式服务、就地解决矛盾纠纷的社会矛盾纠纷调处化解中心,强化数字赋能,打造“基层治理四平台”升级版,推进“全科网格”建设规范提升,打造一批具有上虞特色的区域社会治理实践样本。创新发展新时代“枫桥经验”,深化“三色”预警、风险评估等机制,深化“雪亮工程”“智慧综治”应用场景开发,确保平安创建进入全省第一方阵、争创争取护鼎加星。深化“扫黑除恶”专项斗争,紧盯重要节点和重要时段,打好安保维稳持久战,打造最具安全感城市。着力推进人防建设,提升城市综合防护能力。提升新时代双拥工作水平,深化“你为国尽忠 我代你尽孝”双拥工作品牌,加大社会化拥军力度。深化国防“智慧动员”系统建设,常态开展民兵“六联六员”活动,为应对突发事件提供有力保障。

   切实维护群众生命安全。把人民生命安全放在第一位,深化提升“1+6+X”应急救援体系绩效,布局建设区域综合应急物资装备库,实现“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理格局;全面加强安全风险防控,突出危化品、交通运输、建筑施工、消防安全等重点领域,健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,开展危化品安全生产领域“一件事”集成改革,不断压实企业主体责任,有效提升企业本质安全水平;全面加强防灾减灾体系建设,推进监测预警能力提升和信息基础设施建设,实行基层防汛体系标准化,建设一批应急(安全)宣传教育体验馆,开展城市安全风险评估,提升全区防灾、减灾、抗灾、救灾能力,完善以精密智控机制为核心的应急体系。加强食品药品安全监管,加强现代化技术赋能,建立完善原产地可溯制度,守住安全底线。实施交通设施灾害防治工程,提升重大交通基础设施抗灾能力,加强油气长输管道安全保障。

   十四、加强规划实施保障,奋力实现规划目标任务

   (一)强化党的全面领导

   始终把党的政治建设放在首位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,营造风清气正的政治生态。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,完善党委统一领导、政府负责、各部门统筹协调的工作机制。完善大统战工作格局,健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制,健全民族宗教和新时代侨务工作机制。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。强化基层党建,提升组织力,健全完善监督体系,进一步增强监督严肃性、协同性、有效性,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,打造一支干净担当铁军。严格落实新时代党管武装原则,构建“打仗、法治、智慧、融合”四位一体国防动员体系,努力推动国防动员和后备力量建设高质量发展。

   (二)强化规划统领作用

   建立以发展规划为统领,以空间规划为基础,以专项规划、区域规划为支撑的“十四五”规划体系。加强各类规划与发展规划衔接,确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

   (三)强化规划要素保障

   加强财政资金保障,努力拓宽资金渠道,积极争取国家各类资金支持。综合利用政府投资补助、贷款贴息等多种方式,鼓励和引导社会资本投资重大项目。优化财政支出结构和政府投资结构,优先安排涉及民生、公共服务等领域的财政支出和项目投入。强化对财政资金使用的审计监督,坚持厉行勤俭节约,严格控制行政成本。抓好重大项目建设用地保障,优先保障新材料、现代医药、高端装备、电子信息等新兴产业,教育医疗和保障性住房等公共服务重大基础设施的用地需求,严格控制高能耗、污染环境及低水平重复建设用地。

   (四)强化规划项目支撑

   实施重大项目提质增效行动计划,大力吸引一批规模大、质量高、带动力强的重大项目落户。坚持滚动开发、动态更新,加快重大项目库建设,形成谋划一批、储备一批、建成一批、补充一批的良性循环。对纳入规划的重点项目,要落实绿色通道制度,简化审批核准程序,优先保障规划选址、土地供应和融资安排,确保如期完成。强化项目建设全过程管理,推进项目精益管理,提高项目建设的协调服务水平。

  (五)强化规划监测监督

   强化监督、评估和考核机制,加强对规划实施的年度监测和中期评估,建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制,加强规划实施的动态管理。完善规划目标、重点任务、建设项目等分类评价考核机制,提高规划实施的约束性和实效性。自觉接受人大、政协的监督检查,切实把规划落到实处。

   实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,意义重大,任务艰巨,前景光明。全区广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,务实创新,争先创优,全面建设高水平“创新强区、品质名城”,率先走出争创社会主义现代化先行省的区域发展之路,在奋力打造“重要窗口”中勇当排头兵争做优等生!

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