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索引号: K15129988/2019-53909 公开方式: 主动公开
文号: 虞政办发〔2019〕91号 公开日期: 2019-08-14
发布单位: 区政府办公室

绍兴市上虞区人民政府办公室关于进一步深化产教融合的若干意见

虞政办发〔2019〕91号


各乡镇人民政府、街道办事处,区直有关部门和单位:

为进一步贯彻落实《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》(国发〔2019〕4号)、《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》(国办发〔2017〕95号)、《建设产教融合型企业实施办法(试行)》(发改社会〔2019〕590号)和《浙江省人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见》(浙政办发〔2018〕106号)等文件精神,围绕上虞“创新之区、品质之城”的决策部署,经区政府同意,现就进一步深化产教融合提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻全国教育大会和全国深化职业教育改革会议精神,立足上虞实际,深化教育领域综合改革,加快推进教育现代化,发挥政府主导作用,强化企业主体作用,推进人才培养改革,鼓励社会多元主体参与,提升职业教育“三服务”能力,深入实施融杭联甬接沪行动,以曹娥江科创走廊为依托,建设产教融合经开区大平台,大力推进省中职名校建设和应用型大学产教深度融合,推动上虞产业高质量发展。

二、主要目标

力争到2022年,我区基本建立教育和产业融合发展的长效机制,新增符合我区产业集聚需求的中高职教育专业特别是现代智造业方向10个,新引建应用型大学1至2所,大力引进和建设大学科技园,建成大学高等研究院等科研及服务机构15家以上,培育100家以上产教融合型企业,实施100个以上产学合作协同育人项目,在企业建成10个以上产教深度融合的实验实习实训基地,区公共实训平台装备和教学水平省内一流,职业教育、高等教育对创新发展和产业升级的贡献显著增强。

三、政策举措

(一)发挥政府主导作用

1.统筹产教融合发展规划。将产教融合发展纳入全区经济社会发展总体规划以及产业发展、城市建设和重大生产力布局规划。以八大产业集群为主导,充分发挥企业重要主体作用,加快推进产教融合深入实施,全面实施院校建设、招才引智、产业提升等三大计划。(责任单位:发改局、经信局、教体局、科技局、人力社保局、农业农村局等,列第一位的为牵头单位,下同)

2.引建大学要素型项目。集聚优质产教资源,积极发挥高校、中职名校集群优势,建设产教融合创新园,继续大力引进应用型大学、重点大学、大学研究院、大学科技园及各类众创空间(孵化器)等科教创新资源,开设与上虞优势产业相配套的特色专业。发挥大学研究院协同中心作用,每年引进1至2家高等研究院。加快建设大学科技园、众创空间(孵化器)等新型创新创业服务平台建设,构建起“大学(职业院校)→科研院→孵化器→加速器→产业园”产教一体化的企业成长通道,形成上下承接互联互通的产业培育体系。(责任单位:科技局、发改局、自然资源和规划分局、教体局、经信局、财政局)

3.高质量推进省中职名校建设。深入实施“大师工作室”、“企业课堂”等“企业化”教学和“双师双徒”项目化教学。建立中职学校与我区引进的高等院校、高等研究院定期交流机制。推进中高职一体化办学,每年通过委托培养、定向培养或联合招生等途径输送1000名左右成绩优秀的中职学生进入高等院校学习。全面提升与沪杭甬高职合作力度,开展专业建设和培训合作。加大区公共实训平台建设力度,在2022年前建成全省一流公共实训平台。省中职名校建设地方财政1:1配套资金落实,中职学校生均公用经费按不低于普高标准1.5倍基础上逐年增长。(责任单位:教体局、发改局、科技局、经信局、财政局、人力社保局)

(二)强化企业主体作用

4.培育组建产教融合联盟。探索组建以区内上市公司、行业龙头企业为引领的产教融合联盟(集团),共同培养匹配度和忠诚度“双高”的应用型人才。鼓励有条件的企业特别是大企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办全日制中高职教育,积极探索“混合所有制”办学体制。中职教育事业费按我区民办教育、职业教育政策体系从高不重复原则给予扶持;举办高等教育的,实行“一事一议”制度。支持行业龙头企业与学校合作建设特色学院或职业技能培训机构,鼓励科技型企业设立人才工作站。积极完善职业教育集团发展机制,探索建立一批以行业为纽带、专业为支撑的紧密型职业教育集团。(责任单位:经信局、教体局、科技局、财政局、人力社保局、工商联)

5.打造高水平产教融合实训基地。中职学校实训基地可按“混合所有制”产教学院模式实行企业化运作。积极运用财政激励手段,布局八大产业集群相关规上企业、上市公司与职业院校共建一批资源共享,集实践教学、社会培训、技术开发、企业产品生产和社会技术服务于一体的高水平职业教育实训基地,辐射区域内学校和企业。(责任单位:人力社保局、自然资源和规划分局、经信局、教体局、财政局)

6.推进协同创新和成果转化。鼓励行业龙头企业整合高校、科研院所力量,建立专业领域技术创新联合体,探索推进以企业为主体的产业创新服务综合体建设;支持企业与高校院所联合建设国家、省级重点实验室、工程技术中心、企业研究院(研发中心)、众创空间(孵化器)等创新平台;积极引导我区的大学研究院、高校院所将企业的实际需求作为工程技术选题的重要来源,激励和促进高校院所的科技成果在我区转移转化。(责任单位:科技局、经信局、发改局、教体局、财政局、科协)

(三)推进人才培养改革

7.健全实习实训和教育培训制度。实行职业学校学生创新创业或学科(技能)竞赛成果转换课程学分制度。按现代学徒制和企业新型学徒制要求,健全“企校双制、工学一体”的培训制度,规模以上企业原则上按职工总数的2%-3%安排专业对口岗位接纳学生实习。进一步引导和鼓励高校、职校毕业生到上虞就业创业,定期组织人才交流活动,高效落实高校毕业生就业创业等政策。高等院校和职业学校学生见习实习交通补贴、生活补贴和保险补贴根据关于支持和鼓励大学生来虞就业见习的相关政策执行。(责任单位:人力社保局、教体局、财政局)

8.开展高质量职业技能教育。落实职业学校实施学历教育与技能培训、安全培训并举的法定职责,围绕先进制造业、现代服务业、现代农业、战略性新兴产业,推动职业学校在10个左右技术技能人才紧缺领域大力开展职业培训。实施“1+X”证书制度,对取得职业技能等级证书的毕业生,按规定落实职业培训补贴政策。把师生和职工参加全国和世界技能大赛作为提升我区职业技能的平台和突破口,并按相关政策落实奖励。(责任单位:人力社保局、教体局)

9.加强产教融合型师资队伍建设。推动固定岗和流动岗相结合的职教人事制度改革。职校在职教师定期不定期到企业实践锻炼;探索专业教师从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘途径。按照“一事一议”原则,可适当放宽年龄、学历限制,大力引进行业企业优秀高技能人才到职校任教。允许职业学校和高等院校依法依规自主聘请兼职教师和确定其待遇报酬。积极承接“1+X”证书制度试点工作,培育一批职业技能等级证书培训教师。实行专业教师“强师工程”,建立具有上虞特色的专业教师技术能手、优秀“双师型”教师、专业首席教师、特级教师的梯次培养通道。(责任单位:人力社保局、教体局、财政局)

(四)完善政策支持体系

10.开展产教融合型企业培育。按照“政府引导、企业自愿、平等择优、先建后认、动态实施”的基本原则,在主动推进制造业转型升级的优质企业,现代农业、智能制造、高端装备、现代信息技术、生物医药、节能环保等产业领域企业,以及养老、家政、托幼、健康等社会领域龙头企业中开展产教融合型企业建设。对进入目录的产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励,并按规定落实相关税收政策。(责任单位:发改局、教体局、财政局、税务局、经信局、人力社保局)

11.理顺职业培训分配制度。建立职业院校教师社会职业培训成果奖励办法,对确保完成年度职业培训任务的公办职业院校,其社会职业培训收入核定目标基数,超出部分可用于支付有关教职工非工作时间内的劳动报酬和教职工奖励,由学校自主分配,社会职业培训取得的劳动报酬不计入个人绩效工资。(责任单位:人力社保局、财政局、教体局)

12.设立专项经费。区政府设立产教融合专项发展资金,专项用于产教融合相关提升项目的补助和奖励。对承担试点任务的责任主体在产教融合项目、专项资金安排等方面给予优先支持。产教融合专项发展资金可以采取政府投入、企业职工培训经费统筹、企业支持、社会捐助等多种方式筹集,主要用于产教融合型企业培育、公共实训平台建设,学生实习保险和资助,合作办学、实训基地、学生创业园、教学工厂等校企合作项目资助,乡镇(街道)、部门和企事业单位与高职院校开展校地合作项目的补助,职业院校参与企业技术改造、产品研发、科技攻关和促进科技成果转化给予奖励,与职业院校合作开展职工教育和培训并取得显著成绩的企业和人才给予奖励等。其筹集、使用和管理的具体办法,由区级相关部门另行制定。(责任单位:发改局、教体局、科技局、人力社保局、财政局)

13.落实财税政策。企业通过经认定的公益性社会团体或区级以上政府及其部门捐赠用于教育事业的,其捐赠按照税法规定予以税前扣除。产教融合型建设企业和试点企业兴办职业教育的投资符合条件的,按规定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。企业因接收学生实习所实际发生的与取得收入有关的合理支出,依法在计算应纳税所得额时扣除。落实从事学历教育的职业培训学校提供教育服务有关免征增值税等政策。(责任单位:税务局、人力社保局、发改局、教体局)

14.落实土地政策。企业单独投资或企业与政府合作举办全日制职业教育、高等教育、高等研究院的建设用地,按教育科研用地管理,符合《划拨用地目录》的非营利性教育设施用地,可通过划拨方式供地,鼓励企业自愿以出让、租赁方式取得土地。通过免收建设规费、返还老校区资产置换地方收益等方式,支持学校产教融合项目建设。将新建重点实验室、重大工程中心、大科学装置和实训基地用地视为教育科研划拨用地,给予优先保障。(责任单位:自然资源和规划分局、建设局)

15.强化金融支持。加强产教融合金融服务,建立“高校+政府+企业+引导基金”新模式。进一步发挥政府产业基金投资作用,引导投资机构和社会资本加大产教融合项目投资。引导银行业金融机构开发适合产教融合项目特点的多元化融资品种。支持符合条件的企业在资本市场进行股权融资、债券融资,加大实习实训基地等产教融合项目投资。(责任单位:金融办、科技局、教体局、人力社保局、财政局)

四、组织保障

16.强化工作协调。建立由区政府主要领导任组长,区政府相关分管领导任副组长,区府办、宣传部、人才办、发改局、经信局、教体局、科技局、财政局、人力社保局、建设局、自然资源和规划分局、审计局、金融办、科协、工商联、总工会、税务局、中国人民银行上虞支行等部门和单位组成的产教融合工作领导小组,定期召开联席会议,加强协同联动,推进工作落实。(责任单位:区府办)

17.开展绩效评估。建立深化产教融合督促检查机制,对重点任务和重点项目加大督查力度。积极支持社会第三方机构开展产教融合效能评价,强化监测评价结果运用,并根据评价结果对资金使用进行调整。(责任单位:财政局)

18.营造良好环境。做好宣传动员和舆论引导,加快收入分配、企业用人制度以及学校编制、教学科研管理等配套改革,主动为高层次人才做好服务保障,开展产教融合型示范企业评选,积极营造全社会充分理解、积极支持、主动参与产教融合的良好氛围。(责任单位:宣传部、发改局、科技局、教体局、人力社保局)

 

 

                        绍兴市上虞区人民政府办公室

                    2019年7月17日

 

 

 

 


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