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索引号: K15129988/2019-56778 公开方式: 主动公开
文 号: 虞政办发〔2019〕127号 公开日期: 2019-10-31
发布单位: 区府办 有效性: 有效

绍兴市上虞区人民政府办公室关于培育支持社会救援力量发展的实施意见

各乡镇人民政府、街道办事处,区直有关部门和单位:

根据省委、省政府《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》(浙委发〔2017〕46号)、省政府办公厅《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(浙政办发〔2014〕72号)和省应急管理厅《关于培育支持社会救援力量发展的指导意见》(浙应急救援〔2019〕83号)精神,为培育支持社会救援力量发展,健全我区“1+6+X”应急联动救援体系经区政府同意,现提出如下实施意见:

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,按照培育、发展、规范、提高的工作要求,积极引导孵化和培育发展社会救援力量,促进社会救援力量健康有序发展,成为应急救援及防灾减灾救灾中专业救援队伍的重要补充,形成专业救援队伍和社会救援力量良性互动、共同发展的格局,为构建全区“1+6+X”应急联动救援体系提供队伍保障。

二、基本原则

(一)积极扶持,加快发展。把培育发展社会救援力量工作作为创新基层社会治理、转变政府职能的具体举措纳入重要议事日程,制定培育发展规划,完善创新指导机制,落实扶持配套措施,为社会救援力量的生存发展和发挥作用提供空间。

(二)稳步推进,完善机制。制定并落实培育发展社会救援力量的工作措施,及时研究解决工作推进中出现的困难和问题,推进完善政府领导、应急牵头、部门协作、社会参与的应急救援工作机制,为社会救援力量参与应急救援工作提供有力的组织保障。

(三)依法管理,规范引导。在现有政策法规框架内,探索建立对社会救援力量参与应急救援的评估机制,强化资质审查、跟踪检查和绩效评估,完善考评进退机制。坚持培育发展与规范引导并重,在培育中规范,在规范中引导,在引导中发展。

三、主要措施

(一)加强社会救援力量党建工作。充分发挥基层党组织在社会救援力量建设和全区各类应急救援中的引领作用,对符合条件的社会救援力量指导建立临时党组织,依托区社会应急救援协会,组建协会党组织,隶属于区社会组织综合党委管理。组织部门每年安排若干名党员发展计划用于社会应急救援协会党组织发展党员,不断壮大社会救援力量中的党员比例。

(二)规范社会救援力量行业自律。按照“政社分离、依法自治”要求,引导和推动社会救援力量完善法人治理结构,依据章程开展工作;鼓励社会救援力量自主联合登记成立上虞区社会应急救援协会,通过协会管理,确定发展定位和方向,规范财务、制订培训计划等内部管理,统筹救援行动;制订并签署上虞区社会应急救援组织公约,规范和提高救援人员施救资质,保障社会救援力量向标准化、规范化、专业化发展。

(三)建立社会救援力量孵化机制。按照“创新共享、合作共赢”的理念,落实专项资金,建设并投用占地250平方米的“全区社会救援力量孵化空间”,搭建共享办公、技能培训、交流互动、文化展示等区域平台,制订社会救援力量孵化培育工作标准和制度,积极为社会救援力量在活动场地、办公设施、政策咨询和业务指导等方面提供服务。

(四)强化应急救援一体化培训。每年安排应急救援技能培训经费,将社会救援力量纳入应急管理部门年度培训计划,定期邀请省内外各领域应急救援专家来虞授课培训,组织社会救援力量核心骨干成员赴省内外应急救援训练基地培训,“请进来、走出去”培训每年不少于10次,提高理论技能。人武和消防救援部门要对现有民兵和消防救援训练场地设施制订开放管理制度,允许社会救援力量开展有组织的场地训练和实战演练,提高实战技能。鼓励社会救援力量参与全区综合应急救援演练和技能比武,与消防救援大队、民兵常态应急大队等“国家队”搭建多形式交流合作互动平台,提高自身能力。

(五)建立应急救援共享装备库。按照“两权分离、公建民用”的原则,建立全区应急救援共享装备库,区财政一次性保障150万元购置针对水域、山地及其他复杂地形区域的应对森林火灾、地质灾害、流域洪水、城市内涝、危化品爆炸等事故救援亟需必备的应急搜寻救援装备,制定救援装备共享共用管理办法,通过分离救援装备所有权和使用权,实现社会救援力量在日常训练、应急演练、事故灾害救援等活动中共享共用,不断提高应急装备使用效能,有效支持社会救援力量参与应急救援。

(六)纳入全区应急联动指挥平台。建立充实全区社会救援力量数据库,动态调整人员状况、专业技能、装备配置、分布位置等信息。将社会救援力量纳入全区应急联动指挥体系,建立信息互动平台,发布应急救援项目和需求信息,实现供需对接,为社会救援力量有序参与应急救援创造条件、提供便利。公安部门要将社会救援力量使用的应急救援车辆纳入救护特种车辆和一级联动车辆管理,装备4G视频回传系统,实现高效救援。

(七)实施分级分类培育模式。建立区级社会救援力量培育规范,按照现有社会救援力量的核心力量、场地保障、装备设施、专业特长、综合管理、救援实绩等因素进行综合评价,按照省、市、区培育标准进行分级培育,根据水域、山地、城市等不同领域救援专长进行分类培育,对列入省市区培育计划并达到培育标准的,实行以奖代补,分别一次性补助10万元、8万元和5万元。建立动态管理制度,结合社团年审,每年进行评估和考核,形成“突出专长、梯队发展、优胜劣汰”的培育格局。

(八)落实社会救援力量专项培育资金。每年区财政安排培育资金,专项用于孵化空间运行、救援技能培训、共享装备物资更新维护、人身意外保险等,保障社会救援力量培育壮大和健康发展。

(九)鼓励多形式多渠道资金补助方式。探索建立全区社会应急救援基金,鼓励公民、企业向社会救援力量捐赠款物保障其从事公益救援事业,税务部门对捐赠企业、公民及接受捐赠的社会救援力量按现有税务政策予以优惠。鼓励企业法人在现有法律政策框架内,本着资助社会救援力量参与应急救援的立场,开展赞助冠名等活动。鼓励企业、村、社区等基层自治组织购买社会救援力量应急服务,由社会救援力量承担辖区内应急宣传、救援和自救技能培训等工作。

(十)建立社会救援力量保障激励机制。建立社会救援力量成员人身意外保险机制,人保公司牵头建立人身意外商业保险机制。宣传部门将社会救援力量先进事迹和先进人物的挖掘、评选、宣传、推广等作为新时代精神文明建设的重要课题,纳入全区见义勇为奖、公益慈善奖、道德模范、好人系列等评选。每年在全区评选一批应急救援先进集体和先进个人,其中安排各不少于1个名额专项表彰实绩突出的社会救援力量集体及个人,由区安全生产委员会或相应组织领导机构表彰,提高社会认同感。

四、工作保障

(一)提高思想认识。社会救援力量是应急救援力量体系的重要组成部门,培育和支持社会救援力量发展是贯彻落实习近平总书记对防灾减灾抗灾救灾工作重要讲话精神的需要,对健全完善我区应急救援力量体系、充分发挥社会救援力量在应急抢险救援方面的积极作用具有重要的现实意义。各乡镇街道、有关部门务必高度重视,将培育支持社会救援力量纳入本单位本部门重要工作来抓

(二)增强工作合力。建立健全社会救援力量培育工作联络制度,切实加强组织、协调、指导、会商等工作,及时研究解决社会救援力量培育发展过程中出现的新情况新问题。组织、宣传、人武、公安、民政、财政、人力社保、应急管理、税务、消防救援、人保等相关部门单位要各司其职,相互配合,优化服务,确保各项改革措施及政策落到实处。

(三)加大宣传引导。各乡镇街道、有关部门要加强对社会救援力量先进事迹和先进人物的宣传报道,形成舆论导向,引导全社会理解、关注、支持社会救援力量发展。要加大对应急救援知识的宣传力度,普及防、抗、救灾及安全知识技能,增强社会人员参与社会救援力量的兴趣,营造发展社会救援力量的良好氛围。

本实施意见所指的社会救援力量(组织)是指社会相关人员自愿组成,经民政部门登记,为实现减少灾害带来生命财产损失的共同意愿,按照其章程开展应急救援及防灾减灾救灾的非营利性社会组织。

本实施意见自2019年11月25日起执行。

 

附件:上虞区级社会救援力量培育规范(暂行)

 

 

  绍兴市上虞区人民政府办公室

2019年10月23日

 

 

附件

上虞区级社会救援力量培育规范(暂行)

1.核心力量方面。队伍核心骨干人员不少于20人(40%以上人员必须取得相应的专业救援培训合格证书),专职人员不少于1人。

2.场地保障方面。固定的办公、器材、训练等场所面积不少于200平方米。

3.主要装备方面。自有专业装备总金额在100万元以上,必须配备运输保障车辆;租借专业装备必须能在1小时内调度集结完毕。

4.专业特长方面。社会救援力量应专业能力较突出,能在宣传教育、演练比武、山地水域空中救援等方面发挥一定作用,与其他救援力量形成互补。

5.管理能力方面。社会救援力量必须有较健全完善的管理制度,核心人员相对稳定,训练工作正常开展,实行24小时值守,确保接到调度指令后能随时赶赴事发现场。

6.救援成绩方面。有序参与应急救援,听从调令,具有跨县域救援能力和一定的自我保障能力。勇于承担救援重任,在救援过程中发挥实质性作用,成绩较为突出,得到政府及相关方面认可。

7.根据应急救援需求或区域布局等因素,区应急管理局认为应当纳入区级社会救援力量的队伍。

 


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