索引号: K15129988/2019-40645 公开方式: 主动公开
文号: 虞政办发〔2019〕3号 公开日期: 2019-01-24
发布单位: 区府办

绍兴市上虞区人民政府办公室关于印发《上虞区清废行动实施方案》的通知

虞政办发〔2019〕3号

各乡镇人民政府、街道办事处,区直各部门和单位:

    《上虞区清废行动实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

 

绍兴市上虞区人民政府办公室

2019年1月14日

上虞区清废行动实施方案

 

    为贯彻中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见,落实区委、区政府有关决策部署和区人大关于危险废物处置管理实施情况报告的审议意见,根据我区生态文明示范创建行动方案对加强固体废物处置监管的要求,制定本实施方案。

    一、总体要求

    到2020年,按照 “危险废物不出市、固体废物不出县”的原则,加快固体废物利用处置能力建设,基本实现全区固体废物产生量与利用处置能力相匹配;建立完善各类固体废物管理制度,初步形成全过程、信息化的固体废物闭环管理体系。危险废物利用处置无害化率达100%,危险废物规范化管理达标率达到90%。城乡生活垃圾分类基本实现全覆盖,城乡生活垃圾资源化利用率达90%以上,无害化处理率达100%。

    到2022年,固体废物利用处置能力进一步规范提升,形成完善的固体废物闭环管理体系;危险废物规范化管理达标率达95%。城乡生活垃圾分类实现全覆盖,资源化利用率基本达100%,无害化处理率达100%。各类固体废物实现源头减量化、分类资源化、处置无害化的目标。

    二、主要任务

    (一)抓好源头减量。加强固体废物产生重点行业整治提升,通过化工行业、印染行业和电镀行业整治提升行动,加快淘汰搬迁改造一批工艺落后、固体废物产生量大的企业;鼓励工业固体废物产生量大的企业在场内开展综合利用处置,有效减少源头固体废物产生量;严格按照建设项目环评及批复、危险废物管理计划要求落实固体废物减量化措施,明确工业固体废物利用处置去向,确保可行性;大力推进城乡生活垃圾分类,实现固体废物能减尽减。

    (二)健全收集体系。根据固体废物性质和种类,建立健全工业固体废物、医疗废物、生活垃圾、建筑垃圾、废弃家电、电子废物、农业废弃物、农药废弃包装物、病死畜禽等分类收集网络和机制。在城市社区范围内构建再生资源回收网络体系。对于危险废物产生量较小的单位,特别是废铅酸蓄电池,通过在乡镇街道设点收集、园区统一建设贮存设施、政府统筹规划统一服务等方式,着力解决小微单位危险废物收集转运不及时、处置出路不通畅问题,逐步实现固体废物应收尽收。

    (三)重视综合利用。建设我区建筑垃圾资源化利用项目,实现建筑垃圾资源化利用,减少建筑垃圾对城市生态环境影响。促进工业绿色发展,拓宽煤灰渣、冶炼废渣等大宗工业固体废物综合利用渠道,引导企业积极主动开展工业固体废物综合利用。加快先进、适用技术工艺装备的推广应用,提高利用效率。落实杭州湾上虞经济技术开发区循环化改造实施方案,提升企业和园区内部副产物循环利用和固体废物综合利用水平。

    (四)加强转运管理。加强固体废物运输车辆管理,强化从业人员培训,落实转运过程污染防治措施,严格执行固体废物转移交接记录制度。切实强化运输过程风险防控,严控长距离运输,实现生活垃圾未经批准不出区,危险废物原则上有利用处置能力的不出市。严格落实危险废物跨区转移备案制度,追踪跨区转移废物去向。跨省转移危险废物的,产生单位必须每车(船)次派员押运。严格控制焚烧、填埋类固体废物跨区转入处置,区内危险废物利用处置单位要本着先内后外的原则,优先利用处置本区危险废物。

    (五)规范利用处置。固体废物利用处置单位应严格落实相关污染防治要求,确保污染防治设施正常运行,严防二次污染。按照上级部门要求开展危险废物利用处置行业企业整治提升行动。强化固体废物综合利用后产品的标准及监管制度建设。加强工业酸、盐、净水剂等产品生产领域的质量监督执法检查,严厉打击生产不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准及企业标准的产品的违法行为。

    (六)推进能力建设。要切实加大危险废物、一般工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物等固体废物处置设施建设力度,统一规划、统筹推进,切实解决固体废物处置出路问题。继续拓展我区危险废物焚烧处置能力,建设铝氧化污泥综合利用项目。提升生活垃圾填埋场运行管理水平,加强资金、人员保障力度。建设生活垃圾协同焚烧处置一般工业固废项目,构建一般工业固废焚烧收集网络体系,提高收集覆盖面,拓宽处置渠道。做好一般工业固废产生、收集登记工作,环保与建设部门要加强信息共享。

    (七)落实管理制度。严格执行上级政府部门出台的危险废物、一般工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物等固体废物的管理制度,落实责任主体,明确工作任务,夯实管理基础。全面提升危险废物规范化管理达标率,落实工业固体废物申报登记制度,督促企业对工业固体废物产生情况进行核查并将结果作为申报登记及危险废物管理计划备案的支撑材料。加强物流、资金流的闭环管理,重点监督检查将处置费用直接交付运输单位或个人委托其全权处置的固体废物产生单位。

    (八)创新监管手段。继续拓展危险废物产生和处置企业物流出入口、贮存场所、产生(处置)设施“三点一线”的视频监控系统建设,化工、印染、制革、电镀、造纸、铅酸蓄电池制造、有色金属矿采选、有色金属冶炼和危险废物经营等9个重点行业企业,以及年产100吨以上危险废物和500吨以上一般工业固体废物的企业必须安装视频监控系统,并纳入到环保三同时设施进行建设和验收;探索建设全区固体废物智能化监管系统,充分利用大数据及信息化技术,实现产生点位、贮存设施、运输环节、处置利用单位全过程数字化、视频化闭环监管。通过政府购买服务等方式,每年开展固体废物技术核查和利用处置资金审计工作,重点对固体废物的产生、转移、利用处置和资金往来情况进行检查和审计,着力提升固体废物监管水平。

    (九)加强环境巡查。建立固体废物非法倾倒联防联控网络,各有关部门和乡镇街道要守土有责,落实环境保护责任,充分利用“四个平台”,强化网格化管理,组建各级监管队伍,督促乡镇(街道)组织人员加强环境巡查,对发生在当地的环境违法案件要及时发现、及时报告,严厉打击违法倾倒固体废物行为。对长时间在本地发生违法倾倒固体废物行为而未发现的乡镇(街道),在各类考核中酌情扣分并追究相应责任。进一步落实并广泛宣传固体废物违法有奖举报制度,充分调动广大人民群众参与环境保护监督的积极性,推动形成快速发现问题的群防体系。

    (十)加大执法力度。区级各部门要依据职责,加强监管执法,定期或不定期组织开展固体废物专项执法行动。进一步强化行政执法与刑事司法协调联动,合力构建实施严惩重罚制度体系,严厉打击非法倾倒固体废物的污染环境犯罪行为。实施环境违法“黑名单”制度,使违法者一次违法,处处受限,大幅提升环境违法成本。要建立健全固体废物管理工作激励机制,激发基层工作热情。

    三、保障措施

    (一)加强组织领导。固体废物污染防治实行党政同责、一岗双责,各有关部门和乡镇街道要认真落实监督管理和属地责任,要将固体废物污染防治工作纳入经济和社会发展规划,纳入到文明城市、生态示范区、乡村振兴等创建活动的测评体系,充实各级各部门监管力量。区财政要加大资金投入,支持固体废物集中处置设施及信息化监控体系建设和运行。实行固体废物污染防治目标责任制度,将固体废物污染防治工作纳入到区级部门和乡镇街道生态环保工作目标责任制进行考核,逐步形成统一、高效、顺畅的固体废物污染防治责任传递体系。

    (二)明确职责分工。各有关部门要强化责任担当,密切协作配合,形成上下联动、齐抓共管、合力推进的工作格局。区环保局牵头负责工业固体废物(含工业危险废物、医疗废物、生活垃圾焚烧飞灰等)、废弃电器、农药废弃包装物处置行为的监督管理,负责规划、推进工业固体废物处置设施建设;区建设局牵头负责生活垃圾、建筑垃圾、城镇污水处理厂污泥收集运输处置的监督管理,负责规划建设生活垃圾、建筑垃圾利用处置设施;区农林局牵头负责秸秆等农业废弃物综合利用、农药废弃包装物的回收归集运输、病死畜禽收集运输处理的监督管理,负责规划、推进农业废弃物综合利用设施和病死畜禽处置设施建设;区发改局牵头推进资源循环利用和园区循环化改造试点工作;区经信局牵头推进一般工业固体废物综合利用及固体废物处理技术产业化推广工作;区交通运输局牵头负责规范机动车修理行业固体废物收集、贮存的监督管理以及固体废物水、陆运输环节的管理;区商务局牵头负责可再生利用的固体废物回收体系的建设管理;区卫计局牵头负责医疗卫生机构医疗废物收集(包括基层医疗卫生机构医疗废物分类收集和转运)的监督管理,加强医疗废物运输、处置活动中疾病防治工作的监督管理;区质监局牵头负责固体废物综合利用后生产领域产品标准和质量的监督工作,负责开展工业产品生产领域质量监督执法检查;区财政局负责保障固体废物处置基础设施建设和监管能力建设所需资金。

    (三)构建工作机制。结合土壤污染防治工作,参照绍兴市土壤和固体废物污染防治工作领导小组构成,成立我区土壤和固体废物污染防治工作领导小组,由区长任领导小组组长,分管副区长任副组长,有关部门和乡镇街道负责人为成员,领导小组下设土壤和固体废物污染防治办公室,办公室设在区环保局,由区环保局局长兼任办公室主任,有关部门分管领导为办公室副主任。建立联席会议制度,每季度召开工作交流会,对重点工作进展、新任务和难点问题进行汇报讨论,部署开展各类专项行动。

    (四)营造社会氛围。加强对固体废物污染防治工作重要性及必要性的宣传,积极引导公众绿色消费,抵制过度包装。及时公开固体废物领域典型违法犯罪案例,彰显我区保护生态环境安全和人民群众身体健康的坚定决心。完善固体废物违法案件信访举报渠道,实行固体废物违法有奖举报制度,健全公众监督体系,营造全民参与的良好氛围。

 

 

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