索引号: K15129988/2018-42940 公开方式: 主动公开
文号: 虞政办发〔2018〕143号 公开日期: 2018-07-25
发布单位: 区府办

绍兴市上虞区人民政府办公室关于印发《上虞区创建全国健康促进区实施方案》的通知

虞政办发〔2018〕143号

各乡镇人民政府、街道办事处,区直各部门和单位:

    《上虞区创建全国健康促进区实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

               绍兴市上虞区人民政府办公室

                     2018年7月11日

上虞区创建全国健康促进区实施方案

 

    为全面贯彻落实《全民健康素养促进行动规划(2014-2020年)》,如期完成全国健康促进区建设项目各项工作目标任务,提高居民健康水平,根据《浙江省实施全国健康促进县(区)建设项目(2018-2019年)工作方案》要求,结合我区实际,制定本方案。

    一、指导思想

    按照《全国健康促进县(区)评价标准和指标体系》要求,结合“创新之区、品质之城”建设和全国文明城市、国家卫生城市、国家慢性病综合防控示范区建设等工作,制定健康促进政策,创造支持性环境,广泛开展以“健康传播、健康生活、健康管理、健康发展”为主要内容的全民健康促进行动,动员全社会参与,普及全民健康知识,传播健康理念,引导居民养成良好的生活习惯和生活方式,提高群众自我保健意识和自我保健能力,不断满足人民群众日益增长的健康需求,为建设“健康上虞”、保障全区人民健康、促进区域经济社会发展服务。

    二、工作目标

    (一)实施“将健康融入所有政策”策略,区政府和区直相关部门(单位)梳理并制定出台有利于居民健康的公共政策,多部门联合开展健康行动。

    (二)建设一批健康社区、健康家庭、健康促进医院、学校、机关和企业,发挥健康促进场所的示范和辐射作用,建设促进健康的支持性环境。

    (三)动员媒体和社会广泛参与,全区居民对健康促进县(区)的知晓率达70%,健康素养水平在原基础上提高20%;经常参加体育锻炼的人数比例达到32%,95%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级。

    (四)推广减盐、减油、减肥、控烟“三减一控”措施,成人肥胖率控制在12%以内,儿童青少年肥胖率不超过8%;成人吸烟率下降3%。

    (五)创新体制机制,总结适合我区实际、可推广的健康促进综合干预模式,探索区域健康促进工作长效机制。

    三、时间安排

    根据《浙江省实施全国健康促进县(区)建设项目(2018-2019年)工作方案》统一时间安排,我区健康促进区创建工作分三个阶段实施:

    第一阶段:部署启动阶段(2018年7月底前)。建立创建健康促进区工作机制,制定《上虞区创建全国健康促进区实施方案》《上虞区创建全国健康促进区承诺书》;成立上虞区健康促进委员会和健康促进专家委员会,明确责任部门和职责,召开创建全国健康促进区动员会,开展基线调查,全面启动创建工作。

    第二阶段:全面建设阶段(2018年7月-2019年7月)。各乡镇(街道)、部门制定健康促进公共政策,细化分解目标任务,落实责任,建设健康促进场所,创建支持性环境;针对重点领域、重点问题和重点人群开展多部门联合的健康行动,开展有针对性的综合干预;加强监督指导,全面推进健康促进区建设。各单位创建工作总结及佐证资料于2019年6月底报区促进办。

    第三阶段:评估验收阶段(2019年8月-10月)。对照标准开展自查提高,完善各类工作项目及相关资料整理建档,确保各项工作指标达到全国健康促进区标准;按照分类标准进行建设效果评估,并提交评估资料,迎接验收。

    四、工作内容

     (一)建立健全体制机制,制定相关政策。(牵头单位:区促进办、卫生计生局。责任单位:各部门、乡镇街道)

    1.区政府公开承诺将创建健康促进区纳入政府重点工作和政府预算,制订健康促进区发展规划。

    2.建立健康促进区工作领导协调机制,制定相关政策。

    (1)成立区政府主要负责人牵头、各乡镇街道和部门参与的健康促进委员会,建立领导协调机制(附件1)。定期召开成员单位领导协调会议,通报工作进展。

    (2)区政府和各部门全面实施“将健康融入所有政策”策略。全面梳理与健康相关的政策文件,组织各乡镇街道和部门对现有的政策及实施情况进行评估,探索开展健康影响评价,结合当地实际,制定多部门促进健康的公共政策,每个部门制定配套实施方案。建立长效的跨部门健康政策会商机制。区政府要根据国家卫生计生委《将健康融入所有政策工作指导方案》要求,成立健康促进专家委员会;各乡镇街道和部门在相关政策措施的提出、起草、修改、发布等环节中,充分考虑人的健康因素,及时征求卫生计生部门和健康促进专家委员会意见,注重社会公众参与,使得相关政策更加科学化、民主化,更有利于人群健康。

    (3)区卫生计生局倡导健康优先、健康教育先行理念,制定配套文件和实施方案。组织实施各项建设重点任务,加强与各部门的沟通协调,推进落实“将健康融入所有政策”。

    3.完善健康网络,创新工作模式

    (1)建立覆盖城乡社区(村)、医院、学校、机关(事业单位)、企业的健康促进工作网络,每个单位有负责健康教育与健康促进工作的专(兼)职人员,建立健康促进网络工作人员队伍和相应工作制度;加快推进健康促进工作网络提升工程,健全多层次、多元化的工作体系。

    (2)建立健康促进专业人员队伍。加强区疾控中心健康教育科建设,建立以区疾控中心健康教育科为核心,覆盖区、乡镇(街道)、村(社区)级医疗卫生机构的健康教育网络,每个单位均要有负责健康教育与健康促进工作的专(兼)职人员。结合家庭医生签约服务,积极发挥社区和乡村医生“健康保健员” “健康指导员”“家庭保健员”作用,探索健康管理工作方法和途径,落实健康教育和健康促进工作任务。充分发挥健康教育专业机构作用,为辖区各单位开展健康教育和健康促进工作提供技术支持。

    (3)创新健康促进工作机制。结合实际,积极探索在化工产业建立区域特色、系统配套的健康促进服务新模式;加强中小学心理健康教育园区建设,做好区职业教育中心“全国健康促进与教育优秀实践基地”创建工作;大力推进在健康服务产业布局和教育、旅游、食品安全等公共政策的决策及实施中充分体现“将健康融入所有政策”的创新策略;进一步完善健康教育与基层卫生计生的融合,发挥计生技术服务人员在健康促进工作中的作用。

    4.经费保障。区财政将健康促进区工作经费纳入政府财政预算,并根据经济发展和财政增长情况逐年增加。

    (二) 加大培训力度,提升能力建设。(牵头单位:卫生计生局。责任单位:各部门、乡镇街道)

    采取多种形式,提高政府、有关部门、专业机构对健康促进区的认识和工作能力。

    1.针对政府和健康促进委员会成员单位健康促进网络工作人员。通过工作会议、专题讲座、研讨会等形式,提高区政府、有关部门、社区和重点场所对健康促进区理念和策略的认识,提高其发挥部门优势促进居民健康的能力。

    2.针对卫生计生部门。采取逐级培训方式,对全区卫生计生系统内专业技术人员进行全员培训,提高其对健康促进区理念、方法和建设内容的理解,掌握健康教育基本技能,提升建设能力。

    3.针对健康教育专业人员。采用理论讲授、案例分析、小组讨论、模拟演练等方式,开展健康教育与健康促进专业技能培训,使其熟悉健康教育理论和方法,熟悉健康素养、烟草控制、优生优育等基本内容,掌握健康教育计划制定和实施、健康传播材料设计制作、健康讲座和健康咨询、社区诊断和现场调查等基本专业技能。要求卫计系统专业技术人员全员掌握健康教育基本技能。

     (三)确定重点领域,进行综合干预

    充分整合健康素养促进行动、健康中国行、全民健康生活方式行动、国家基本公共卫生服务健康教育项目、健康科普等健康教育与健康促进重点工作,充分发挥项目的带动和推动作用,推进我区健康促进区创建工作。

    1.开展基线调查,确定优先领域。(牵头单位:卫生计生局。责任单位:各部门、乡镇街道)

    (1)开展需求评估。全面了解全区人口、资源、环境、经济和社会发展基本情况,人群健康素养、健康状况和疾病负担情况,多部门健康相关政策开发情况,健康教育与健康促进工作现状和工作能力等基本情况。

    (2)确定优先领域。结合健康促进区评价标准和指标体系,分析全区存在的主要健康问题,明确需要优先干预的问题和领域,制定适合我区经济社会发展和卫生计生工作能力的健康促进工作策略和措施,制定上虞区健康促进工作方案和工作计划,明确工作目标、责任部门和完成时限。

    (3)定期评价干预效果。根据我区实际情况,调整需要干预的优先领域。

    2.建设促进健康的场所和公共环境。(牵头单位:卫生计生局、区委宣传部、建设局、教体局。责任单位:各乡镇街道、杭州湾上虞经济技术开发区、安监局、发改局、经信局、市场监管局、商务局、旅游局、水利局、环保局、交通运输局、交通集团、水务集团、总工会、团区委、妇联等相关部门)

    (1)建设促进健康的支持性环境。全面开展健康社区(村)、健康家庭和健康促进医院、学校、机关(事业单位)、企业等健康促进场所建设,充分发挥其示范和辐射作用,提高场所内人群的健康素养水平。

    ①开展健康社区(村)、健康家庭创建。组织社区(村)积极参与健康社区(村)创建,探索将健康促进和健康教育纳入文化礼堂建设和活动内容,培育一批庭院环境整洁、健康意识良好、生活方式科学的示范家庭。经过建设,全区30%的社区/行政村符合国家健康社区/健康村标准,选择至少2家社区/行政村开展试点工作,达到我省健康社区/健康村标准,评选出100个健康家庭开展健康家庭试点建设;城乡社区居民对健康促进区知晓率达到70%。

    ②深化健康促进学校创建。发挥已建成健康促进学校的示范引领作用,进一步扩大创建范围。经过建设,50%的中小学校符合国家健康促进学校标准;每年都有学校申报开展浙江省健康促进学校(金奖、银奖)建设,力争实现浙江省健康促进铜奖学校创建全覆盖。

    ③推进健康促进机关创建。发挥政府机关和事业单位的带头示范作用,组织动员全区机关和事业单位干部职工积极参与创建,培育50%机关和事业单位符合健康促进机关标准。

    ④深入开展健康促进医院创建。全面完成中医医院、妇幼保健院及第二人民医院等二级以上医院的浙江省健康促进医院创建工作,60%的医疗卫生机构(包括综合医院、专科医院、公共卫生机构等)符合国家健康促进医院标准。

    ⑤推动健康促进企业创建。从区域产业发展实际出发,分析评估企业特点,制定创建计划,按行业、分块状实施针对性的健康促进工作措施。20%的大中型企业符合国家健康促进企业标准,至少1家企业按省级要求开展健康促进企业试点建设。

    (2)建设健康步道、健康主题公园等支持性环境,改善健身条件。整合利用各种资源,提高学校、体育场馆等公共体育设施的社会开放利用率;建成全民健身中心,加快建设一批符合标准要求的健康主题公园、登山健身步道、健康路径等设施;完善社区(村)健身场地和健身设施,实现城乡社区(村)基本公共体育设施全覆盖。

    (3)建设无烟环境。全区所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟,有条件的单位应当合理设置室外吸烟区。无烟环境是健康促进医院、学校、机关和企业建设的必要前提条件。

    (4)城乡环境整洁卫生。深入推进“全国文明城市”“国家卫生城市”建设及小城镇综合整治、五水共治、“五星3A”美丽乡村建设,大力开展环境卫生整洁行动,统筹治理城乡环境卫生问题,做到生活污水和粪便无害化处理,为居民提供安全的生活饮用水和食品,提供锻炼场地和设施,对有健康困难的家庭开展适当的社会救助和社区帮扶活动,建设清洁、健康、安全、愉快的自然环境和和谐互助的社会人文环境。

    3.认真开展健康促进重点活动。(牵头单位:卫生计生局。责任单位:各部门、乡镇街道)

    (1)健康素养促进行动。以提升全区居民科学健康观、基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养、妇幼健康素养、中医养生保健素养为重点内容,在电视、移动媒体和新媒体播放健康公益广告,传播健康素养核心信息;根据社区、农村、学校、机关、企事业单位等不同人群特点编制健康教育菜单,深化健康教育进社区、进农村、进学校、进机关、进企事业的菜单式“五进”巡讲活动;发放健康教育传播材料,组织丰富多彩的宣传教育活动,提高健康素养促进行动的质量和覆盖面,每年直接受益人数达总人口的30%。

    (2)健康中国行活动。围绕“健康中国行”年度统一主题,充分发挥卫生计生机构主体作用,发挥健康教育专业机构优势,有效利用传统媒体和新媒体,部门联合、城乡联动,将主题宣传教育活动深入人心,形成规模效应和品牌效应。

    (3)国家基本公共卫生服务健康教育项目。按照服务规范要求,通过发放健康教育资料、设置宣传栏、健康讲座、健康咨询、个体化健康指导等服务,鼓励社区居民广泛参与改善自身健康的过程和健康促进区建设活动,倡导自己是健康第一责任人、创建健康环境人人有责的理念,有效落实健康教育服务内容。

    (4)卫生日主题活动。在世界卫生日、世界无烟日、全国高血压日、联合国糖尿病日、结核病日、艾滋病日等节日、纪念日时段内,联合多部门深入城乡开展健康主题活动,普及健康知识,提高群众参与程度,增强宣传教育效果。注意日常宣传教育与主题日宣传教育活动有机结合。

    4.广泛营造健康促进区创建氛围。(牵头单位:区委宣传部、卫生计生局、文广局、广电总台、上虞日报社。责任单位:各部门、乡镇街道)

    充分利用电视、报纸、广播、电子屏等传统媒体和网络、微博、微信等新媒体,全方位宣传健康促进区理念,宣传促进居民健康的公共政策、开展的重点工作以及活动成效,提高社会影响力和公众知晓率、参与程度,为健康促进区营造良好的舆论氛围。

    五、工作要求

   (一)加强组织领导,强化协作配合。健康促进工作是一项重大民生工程,是“创新之区、品质之城”、健康上虞建设的重要组成部分,各乡镇街道和部门要切实提高思想认识,加强组织领导,全力推动创建工作。区健康促进委员会办公室要充分发挥纽带、指导和协调作用,落实项目实施主体,建立工作网络,明确优先领域,组织开展各项综合干预活动,定期召开工作会议,协调解决存在的问题。各乡镇街道负责所辖地区的建设工作,要调动社区居委会和村两委建设工作积极性,搞好责任区的综合协调和监督检查。区直各部门(单位)既要按照责任分工,认真履职尽责,做好各自职责范围内的创建工作,又要加强协调配合,建立健全部门协调联动机制,形成权责明晰、各司其职、密切配合、齐抓共管的工作格局,确保全面完成各自建设任务。

    (二)加大宣传力度,营造良好氛围。在创建工作中,各新闻媒体要充分发挥作用,积极开展经常性的宣传报道,让广大人民群众充分理解创建工作的目的、意义和具体任务。全区每年要组织1-2次大型宣传活动,各主要公共场所、人口密集地带要设立户外广告宣传牌或利用户外电子屏幕开展健康教育宣传,各乡镇街道、村(社区)要充分发挥已有的健康教育宣传栏的主阵地作用,努力营造创建健康促进区的良好氛围。

   (三)严格目标考核,确保创建实效。要按照《浙江省实施全国健康促进县(区)建设项目(2018-2019年)工作方案》标准要求,以年度细化分解创建任务,明确工作标准和完成时限,把创建目标层层落实到各乡镇街道、有关部门,做到一级抓一级,层层有人抓,事事有人管。要加强各部门、各单位创建工作督导、指导,开展阶段性的检查验收,力争达标一项,验收一项,巩固一项,发展一项。要把年度创建目标列入对各乡镇街道、各部门和单位的目标考核内容,强力推进目标责任的落实。对完成任务好、工作成效大的单位给予表彰奖励;对工作不力,严重影响全区创建工作的责任单位进行通报批评,并严肃追究相关责任人的责任。要积极争取上级部门政策支持和有关专家专业指导,努力推动创建活动成效与居民健康水平同步提升。

 

    附件:1.上虞区健康促进委员会名单

          2.上虞区创建全国健康促进区建设目标任务指标责任分解表

 

 

 

 

 虞政办发[2018]143号附件.docx

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