索引号: K15129988/2018-46025 公开方式: 主动公开
文号: 虞政办发〔2018〕232号 公开日期: 2018-11-26
发布单位: 区府办

绍兴市上虞区人民政府办公室关于印发《上虞区农贸市场建设提质提速方案》的通知

虞政办发〔2018〕232号

各乡镇人民政府、街道办事处,区直有关部门和单位:

    《上虞区农贸市场建设提质提速方案》已经区政府研究同意,现予以印发,请认真贯彻执行。

 

 

                  绍兴市上虞区人民政府办公室

                  2018 年10 月25日

 

 

上虞区农贸市场建设提质提速方案

 

    农贸市场是城乡重要公共基础设施,根据全区农贸市场现状,为充分发挥农贸市场的公益性,进一步做强做大国有(集体)市场,加大工作力度、发挥引领作用,加速推进全区农贸市场建设提质提速发展,特制订本方案。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,大力推进我区“创新之区、品质之城”建设,结合小城镇环境综合整治、美丽乡村建设、卫生城市、文明城市建设工作,突出农贸市场公共属性,围绕“菜篮子”这一民生重点和食品安全,以国有农贸市场为引领,推进具有我区特色的农贸市场提质提速建设发展。

    二、建设目标

    加快工作进度,三年工作二年推进,充分发挥国有市场的引领作用,打造一批样板国有市场、托管一批镇村集体市场、带动一批优质个私市场,同时推进城乡“微市场”建设,城区建设邻里中心、净菜超市,镇村建设农产品集散中心(农夫集市)。按照群众方便、环境整洁、食品安全的原则,以国有市场为主导逐步改建、新建农批市场、农贸市场、邻里中心、净菜超市、室内农产品集散中心(农夫集市)等一系列有形市场;国有市场经营主体要积极培育专业化市场管理团队,通过委托管理、返租托管、派驻管理等多种形式实现全区统一的市场经营管理。

    三、工作措施

    (一)国有市场引领发展

    1.开展市场改造提升。对上虞区舜汇市场投资开发有限公司(以下简称“舜汇市场公司”,现由区国资委交区供销总社托管)下属现有农批市场、农贸市场的软硬件进行改造提升。

    (1)建设农产品批发市场。对区供销总社下属的水果批发市场进行整合、翻建,建设集水果、水产、蔬菜于一体的综合型批发市场,成为全区农产品市场的重要来源,保障全区市场菜篮子供应。

    (2)创建样板农贸市场。对舜汇市场公司现有下属农贸市场进行星级市场创建、放心市场创建、智慧市场创建全覆盖,全面提升农贸市场的软硬件建设,统一制作市场集团标识,统一市场的标识标牌、外立面和市场摊位等,以标准化推进样板市场建设,成为全区市场秩序、消费环境、食品品质一流的农贸市场。

    2.开发拓展市场体系。在现有市场的基础上,开拓新建各类有形市场、培育组建专业队伍、开发掌上市场、开展托管派管服务等各类新业务。

    (1)新建农贸市场、邻里中心、净菜超市。舜汇市场公司根据实际情况,积极开发建设农贸市场,以城区为重点,结合城区规划、新小区建设,新建一批农贸市场、邻里中心、净菜超市等市场主体。

    (2)组建专业化的市场管理队伍。可由区供销总社下属安保公司组建、培养专业的市场管理安保队伍,为舜汇市场公司的市场管理和业务拓展提供有效的人力保障。

    (3)开发掌上市场平台。对舜汇市场公司在经营有形市场的同时,积极发展网上市场,主要拓展单位食堂配送和个人家庭配送,充分利用现有的市场网点,积极融合线上线下市场业务。

    (4)开展托管派管服务。针对农贸市场管理要求的提升,对舜汇市场公司在与集体市场、个私市场充分协商的基础上,采取接受托管、返租托管、派驻管理等多种形式提供全方面的管理服务,逐步扩大国有市场集团的市场管理覆盖面,既有利于市场集团的做强做大,也有利于改善集体市场、个私市场的管理水平,更有利于为群众提供安全、便利的消费环境。

    3.开展市场统一管理。舜汇市场公司要打造精干高效的管理体系,制订市场标准化建设和管理模式,对下属市场、托管市场、派驻市场统一冠名为“上虞区舜汇市场公司xx农贸市场”(印上统一标志),并进行外立面标准统一、建设标准统一、管理团队统一,扩大市场集团影响力,做出舜汇市场公司品牌。

    (二)集体、个私市场建设发展

    1.集体农贸市场建设。集体农贸市场主要是乡镇、街道和行政村下属的市场,总体上大多数集体市场及周边的环境脏乱、市场管理跟不上,市场食品安全、消防安全存在一定隐患。集体农贸市场要在国有市场的引领下继续推进提星升级工程,加快建设、强化管理,开展放心市场、星级市场创建。集体市场可根据实际需要,与舜汇市场公司建立托管模式,可以整体移交给舜汇市场公司委托改造建设、经营管理;由镇村集体继续经营的,也可由舜汇市场公司派出专业团队管理;既不委托管理,又无专业团队管理的,原则上由镇村集体落实有效管理措施,要确保市场建设管理到位。

    2.个私(社会)农贸市场建设。个私(社会)农贸市场在完善全区市场布局、满足消费需求上起到了积极作用,各个私(社会)市场要继续开展提星升级工程,创建星级市场、放心市场,也应以国有市场为引领强化建设与管理。个私(社会)市场可参照集体市场,与舜汇市场公司建立托管模式,可整体移交给舜汇市场公司委托改造建设、经营管理;也可通过协调采取返租的形式移交给舜汇市场公司委托改造建设、经营管理;也可根据个私(社会)继续经营需要,由舜汇市场公司派出专业团队管理。个私(社会)农贸市场既不委托管理,又无专业团队管理的,由属地乡镇、街道督促落实有效管理措施,要确保市场建设管理到位。

    (三)镇村农产品集散中心尝试发展

    全区还有诸多未登记发证的室内农产品集散中心(农夫集市),这些集散中心的软硬件大多较差,但存在时间长、当地群众确有需求。各乡镇、街道要站在解决历史遗留问题的高度,积极开展辖区内镇村农产品集散中心的改造提升,并加强管理,统一冠名为“xx室内农产品集散中心”。农产品集散中心的管理也可根据当地镇街要求,在协商的基础上,委托舜汇市场公司改造建设、经营管理。

    四、保障措施

    (一)建立组织体系。全区农贸市场的提质提速建设是一项综合工程,成立区农贸市场建设提质提速领导小组,领导小组由区政府分管副区长任组长,区府办、农办、发改局、财政局(国资办)、国土分局、建设局、规划分局、环保局、建管局、公共资源交易中心、农林局、市场监管局、商务局、综合执法局、供销总社、消防大队等部门和各乡镇(街道)分管领导为领导小组成员。领导小组下设办公室,办公室设在供销总社,办公室主任由供销总社主要领导兼任,做好牵头协调工作,形成区农贸市场建设提质提速协调会商机制。

    (二)编制推进规划。根据全区农贸市场建设提质提速总体要求,由舜汇市场公司牵头,以城区为重点,在与相关部门、乡镇、街道对接的基础上,拟订各类市场(包括农批市场、农贸市场、邻里中心、净菜超市、室内农产品集散中心等)的改建、新建分年度计划。在城区、城郊结合部合适地块规划建设农贸市场、邻里中心、净菜超市,可在曹娥老区拆迁地块、原粮食收储公司地块、汽车东站地块因地制宜建设一批国有市场;新开发的小区或商业区根据实际需要建设一批国有邻里中心、净菜超市。

    (三)强化财政扶持。财政扶持上主要是继续推进全区农贸市场的提星升级,《关于上虞区农贸市场及室内农产品集散中心提星升级的实施意见》(虞政办发〔2018〕36号)明确对相关市场提星升级给予支持,今后两年的扶持资金要集中安排到2019年使用,集中资金抓好提星升级工程。同时区国资委也要积极支持国有市场的自我提升,允许舜汇市场公司把经营所得的资金投入市场的改造提升。

    (四)加强监管服务。农贸市场要落实综合管理措施,商务、建设、规划、公安、卫生、税务、质监、农林、文化等行政主管部门按照各自职责,依法对市场活动实施监督,管理属地乡镇、街道也应发挥综合协调作用,必要时开展联合执法行动,以严格的监管来维护农贸市场秩序,坚决打击欺行霸市、强买强卖、假冒伪劣,整治脏乱差的市场,保障群众生活消费和市场良性发展。同时强化国有市场引领发展、统一管理,逐步推进国有市场对全区市场日常管理的全覆盖,通过统一的规范化管理,改善全区市场的面貌,对未纳入国有市场管理体系(未实施市场托管、派管)且管理队伍不全或无管理队伍,致使市场秩序混乱、周边环境脏乱差的市场,各行政管理部门要进行重点执法监管。

    (五)引导有序竞争。积极开展宣传,营造公平竞争的市场环境,引导各市场和商户开展消费服务提升、商品质量提高、购物环境改善的积极性竞争,以有序的竞争来推进市场的改造提升。同时以竞争加快推进市场的优胜劣汰,特别是部分市场环境脏乱差的区域,又无法整治或取缔的,积极鼓励在周边配套建设新市场,以竞争实现新旧市场转换。

    (六)落实建设保障。国有市场引领加速推进全区农贸市场建设提质提速工作中,国土、规划、消防、市场监管、商务、环保、公共资源交易等相关部门要积极配合支持,做好涉及要素保障、证照办理、行政许可、项目建设等服务工作,保证市场新建、改建项目能及时推进、市场体系建设全面推进。

 

附件:全区农贸市场建设提质提速任务清单

虞政办发[2018]232号附件.docx

 

 


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